市委全面深化改革领导小组召开第三次全体会议

　　松花江网讯 3月19日上午，市委全面深化改革领导小组召开第三次全体会议，贯彻落实中央全面深化改革领导小组会议和省委全面深化改革领导小组会议精神，审议通过《中共吉林市委2015—2020年全面深化改革实施规划》和《吉林市全面深化改革2015年工作要点》。市委书记、市委全面深化改革领导小组组长赵静波主持会议并讲话，市长张焕秋出席会议。

　　会上，市委改革办对《中共吉林市委2015—2020年全面深化改革实施规划》和《吉林市全面深化改革2015年工作要点》编制情况作了汇报说明。

　　赵静波在讲话中强调，《实施规划》事关未来几年全市各方面改革，各专项小组、各县（市）区、各牵头部门和涉改单位要按照《工作要点》细化内容，纳入今年各项工作之中，每项改革要有任务、有目标、有措施、有时限、有责任人，真正落到实处。改革落实情况要纳入今年的目标考核体系。

　　赵静波对2014年全市全面深化改革各项工作给予充分肯定。他指出，2014年全市上下深入学习贯彻中央和省委关于全面深化改革部署要求，启动各项改革任务比较迅速，并取得了一定成效。一是建立健全工作机制，各项任务扎实推进。全市各级各部门坚定改革信念，突出改革重点，注重改革任务落地生根，推进改革的决策机制、统筹协调机制、督办督查机制、宣传引导机制全面建立，一个问题一个问题地跟进解决，一个节点一个节点地扎实推进，一个方案一个方案地有序推出的工作方法有效形成。经济体制改革领先推进，民主法制领域改革协调开展，文化体制改革积极创新，社会事业领域改革统筹推进，生态文明体制改革积极探索，党的纪律检查体制改革立行立改，党的建设制度改革力度加大，各项任务完成较好。二是上下联动主动作为，改革合力凝聚形成。一年多来，领导小组、各专项小组、牵头部门和参与部门凝心聚力、协调配合、敢于担当，具体抓统筹、抓方案、抓落实，各个环节衔接贯通。市委全面深化改革领导小组作为改革工作的前沿“指挥部”，努力做好政策统筹、方向统筹、全局统筹和力量统筹等工作。市委改革办不断加强对全市改革工作的跟踪、协调和调度，积极与上级改革办、各专项小组和牵头部门联系沟通，充分发挥了“服务部”的作用。六个改革专项小组积极发挥落实改革、推进改革的职能，围绕各自改革任务，积极作为，真抓实干，不断将改革工作引向深入。各县（市）区、开发区紧跟市委改革节奏，研究重大问题，部署改革工作，着力抓好落实。总体看，全市各项改革工作均实现常态化运行。三是关键环节精准发力，重点领域取得突破。主要表现在：构建开放型经济体制步伐加快，建立了市级鼓励产业集群发展的政策扶持体系，着力放宽市场准入，推进工业化与信息化融合。简政放权更加直接深入，大力“减”权，主动瘦身；探索“放”权，重心下移，规范“管”权；优化机制；推进集中审批和“一站式”服务。财税体制改革稳步推进，健全透明预算制度，公开各类预算项目，推进财政转移支付。金融领域改革成效明显，资产交易平台、物权融资登记托管交易平台和债券融资增信平台成功搭建，支持风投基金、私募股权基金助推我市经济发展，建立资源库，金洪汽车和吉林市城投筑路材料股份有限公司分别在新三板和上海股交中心成功挂牌。工商登记制度改革成果明显，激发了市场活力。推进工商注册登记制度改革，市场主体户数、主体注册资本（金）、公司制企业数量等均出现大幅度增长。农村经济体制改革取得突破性进展，全市30个试点村的二轮土地承包面积实测工作全部结束，土地流转面积达到7.9万公顷，启动了清收还林工作，鼓励村集体经济发展。城镇化方面，我市被确定为62个国家级试点城市之一， 6个示范镇发展也较快。其他领域改革成果丰硕，机构改革、工商质监、食品药品、卫生计生改革扎实推进，市纪委机关、监察局内设机构设置进行了调整。社会事业和社会治理改革中，在创新社会治理、健全促进就业创业体制机制、优化整合教育资源、健全覆盖城乡的医疗保障服务体系、建立更加公平可持续的社会保障制度等方面积极探索，取得新的突破。干部管理制度改革取得新进展，改进竞争性选拔方式、完善民主推荐和测评制度、改善考核评价体系、加强干部跨区域交流工作等均取得较大进展。另外，司法体制改革也取得实效。

　　赵静波指出，肯定成绩的同时，也要清醒地看到还存在的一些问题和不足。一是探索性、突破性的改革措施还不到位。面对经济下行、投资减弱的新常态，我们还缺少有针对性、实效性的改革发展举措。面对国家振兴东北、一带一路、国企改革等政策红利，面对快速发展的互联网经济，面对结构调整的新任务、创新驱动的新要求，我们如何去做，如何通过深化改革来激活市场活力，都是摆在我们面前的重要课题。二是改革中出现及改革后衍生出的问题亟需重视。目前的改革，很多具有顶层设计性质，这些改革落到我市，还存在如何落、暂时不好落的情况。如某些机构改革和上面不对口，会导致将来有些体制不顺畅，工作就会受到影响。另一方面，还需要考虑如何积极面对改革后出现的新情况、新形势，解决“改革最后一公里”问题。三是改革思维需要进一步深化，改革意识需要进一步加强。目前仍有一些干部存在“不敢改、不愿改、不会改”的思想，有利益关系，有欺软怕硬的想法。

　　赵静波要求，要不断强化保障，确保改革取得新进展。2015年是改革工作奋力推进、狠抓落实的关键年，今天确定的《实施规划》和《工作要点》，是今后一段时期改革任务的总台账和总抓手，各专项小组、各牵头单位和参与部门要不折不扣地抓好组织实施，确保我市经济社会发展实现新突破。一要强化领导，转变观念。改革领导小组要注重统筹谋划，通盘考虑改革各个方面、各个层次、各个要素，深入研究各领域改革的关联性和耦合性，确保各项改革顺利进行。各专项小组要提高工作的执行力和落实力，画好施工图、定好进度表，做到凡事都有人去管、去盯、去促、去干。改革办要加强与相关部门的沟通联系，确保中央、省委有部署、有要求，我们有贯彻、有行动、有成果。参与改革的各部门、各单位要各司其职，协调配合，务实高效地做好各项改革工作。二要深入调研，提高质量。谋划今年的改革工作，要把提高改革质量放到重要位置，注重解决实际问题。把制约老工业基地振兴的体制机制问题、具有吉林市特色的改革事项、群众期盼解决的民生问题，以及具有结构支撑作用的重大改革任务往前排。首先，要把调查研究作为推进改革的必要前提。深入下去听取各基层、各方面的意见。围绕一些推不开、落不下的突出问题，认真研究，深思细酌，刨根问底，以调研出结果、出依据、出方案，确保改革方案和改革意见的科学有效。其次，要注重改革过程中和改革结束后的跟踪调研。改革不是一蹴而就，其衍生出来的问题同样需要重视，我们得研究针对性措施。第三，要充分发挥专家智库的决策咨询作用。积极组织专家座谈研讨，提出有价值的建议和方案，不断提高改革决策的科学性和可操作性。同时对已经出台的重大方案要排队督察，及时跟踪、及时检查、及时评估、及时整改，重在发现问题。第四，要严格做好改革方案的合法性审查和社会稳定风险评估。明确各项改革方案的审议程序，制定出台重大改革方案，原则上要提交改革领导小组会议审议通过，全局性、跨领域的重大改革方案，还要提交市委常委会审议通过。要加强方案备案管理，各县（市）区，各部门要及时向市委改革办报备，便于领导小组掌握情况，安排工作。三要区分情况，分类实施。上级有明确要求，操作步骤比较清晰的，我们要严格落实中央和省里的相关部署，做到改革落实到位、操作到位，不折不扣；国家有大的思路、大的方向，但没要求上下统一、全国统一，但我们需要贯彻，从工作机制上需要我们继续探索、创新的，我们要在国家规定的范围里，结合实际探索制定出适合我市的改革方案；上级没有明确要求，但从实际上看阻碍我市未来发展的，我们要敢于创新、敢于担当、勇于实践。

　　赵静波强调，改革要突出重点狠抓落实，确保改革任务落地生根。改革关键不是泛泛地推出了多少条，重点是我们认为必须办的事、确实阻碍我们发展的，要每年推进几件事，着力研究破解改革的重点难点。特别是在当今“依法治国”的背景下，我们更要注意在法治下推进改革、在改革中完善法治，突出重点，对准焦距，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，促进经济的发展和民生的改善。

　　赵静波指出，今年我们要立足全市实际，努力在重点领域和关键环节改革上寻求新突破，针对目前经济下行压力、企业生产经营困难等突出问题，着力推出既有利于当前经济社会发展、又有利于长远制度安排的改革良方及解决利器。扩大开放方面，抓住新一轮东北老工业基地振兴，推进长吉产业创新示范区建设，融入国家“一带一路”发展这些机遇，切实研究些措施。包括培育新的消费热点方面，深化国资国企改革方面，开展产业创新示范区建设方面，还要系统性地考虑些改革举措。市委十二届九次全体会议、全市经济工作会议、2014年政府工作报告中提出的改革事项，也是我们要推进的重点。

　　赵静波强调，改革必须狠抓落实。随着改革各个细项的不断出台，要强化小组和部门的责任担当，增强大局意识、紧迫意识，以钉钉子精神抓好落实。一是要做好任务分解。各专项小组和牵头单位对涉及自己职责范围的事项，要进一步分解任务目标、明确责任单位、确定改革时间进度。尽快把《工作要点》确定的各项改革推进到实质性操作阶段。二是要加强督导落实。要开展对重大改革方案落实情况的督查，具体研究制定衡量改革成效的标准和评价依据，年终逐项盘点，完成一项销号一项，没有按时完成的要对对账。总台账，由市委改革办负责清点，结果向领导小组报告，确保我们的改革工作不虚、不空、不走过场。三是要强化成果宣传。今年要在我市新闻媒体开设“吉林市全面深化改革正当时”专题栏目，主要是宣传一些政策和意义，由市委宣传部、市委改革办共同承办，各涉改单位要大力支持，密切配合，共同营造推进改革落实的强势氛围。

　　赵静波强调，全面深化改革由“开局之年”进入“关键之年”，利益更加多元，矛盾更加尖锐，问题更加复杂，啃硬骨头、涉险滩的任务更加繁重。全市上下要精准处理改革进程中出现的各种复杂问题，强化工作推进和落实，使我们的改革既符合上级的要求，也符合吉林市的实际。改革的成效用发展和民生的实际效果、用党风政风的明显好转来检验。

　　市委全面深化改革领导小组副组长、成员出席会议，各专项小组组长、联络员，市委改革办，各牵头单位、涉改单位和县（市）区负责同志参加了会议。（通讯员/李佳妮　江城日报记者/张艳 编辑/王晓杰）