中国将全面实施居住证制度 2.5亿流动人口看到希望

　　起始于20世纪80年代的暂住证制度，即将步入历史烟尘。15日，新华社发布消息，中央已审议通过《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，即将印发实施。

　　意见提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制；落实无户口人员落户政策。

　　据了解，作为特定时期人口管理方式的暂住证制度，目前仍在北京、上海、杭州等城市推行，但上海、杭州等均已改称“临时居住证”。

　　 申请居住证？想说爱你不容易

　　在北京，主动申办暂住证的并不多。在北京海淀区工作3年多的和先生，为了报考驾校，去年不得已办了暂住证。在他的同事中，主动办理暂住证的大多都是因为考驾照。这让他很不解：“暂住证还有什么用？”

　　和先生对居住证制度改革期待已久，“一个国民两种待遇，本来就是不公平的”，他说。“我缴着比很多人都高的税，却享受不到北京市民的待遇。比如买房、买车等，需要连续纳税满5年。”

　　和先生说，他看中的并非是北京户口，目前而言，户口对他影响不大。他看重的是依附在户口上面的子女教育、医疗福利等，“未来孩子的教育是个大问 题”。“居住证能解决这些问题吗？”面对记者的提问，和先生很自信：“去年出台的一个管理办法就已经有规定了，持有居住证的，跟持有户口(享有的权益)差 不多。”

　　据了解，和先生所说的管理办法是指《居住证管理办法(征求意见稿)》。2014年12月4日，该办法向社会公开征求意见。征求意见稿规定：国务 院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件，使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救 助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。

　　北京大学人口研究所陆杰华教授证实了和先生的激动，陆教授在接受中国网记者采访时说，拿到居住证“未必会享受落户的待遇”，“但是可以享受孩子受教育、保障房、公共卫生或者是保险的发展要求，居住证和个人福利息息相关，民众也会积极申请”。

　　“你为什么不申请居住证呢？”记者问和先生，他显得神色黯然：“不是说申请就能申请到，想说爱你不容易呀。”

　 　居住证改革：除了积分还是积分？

　　赵先生今年刚刚拿到了北京的居住证，作为一名幸运儿，他在两年内换了多个工作，直到找到一家具有申请居住证资格的公司。“能申请居住证的至少得是高新技术企业，这种资格需要审批。”赵先生说。他所在的是一家虚拟运营商公司，符合北京的经济发展方向及产业规划要求。

　　“今年就要结婚了，拿这个证还是为了孩子的事儿。”赵先生毫不讳言。

　　记者在北京市人社局官网查询到2003年起施行的一则通知，通知中提到，持《工作居住证》在八个方面享受市民待遇，包括子女在京入托、入中小学 就读，免收借读管理费；可购买商品房、批准上市的已购公房和存量房，按有关规定购买经济适用住房；可参加基本养老保险、城镇职工基本医疗保险，并可按有关 规定在北京缴存和使用住房公积金等等。

　　作为研究人口与户籍制度的专家，陆杰华教授看到的显然不只是表面的权益，这是理念方面发生的“可喜改变”，“暂住证是管控性的，而居住证是惠民生、提服务，强调信息采集的多种功能”。

　　但他也表示，“一小步的改革关系全局，让2.5亿流动人口看到了希望，这是需要肯定的方面”。他说：“这次居住证改革大家的期望很多，但是不会有大的改动。改革是长期的，在2020年之前实现会比较大。”

　　2014年12月，国务院法制办发布《居住证管理办法(征求意见稿)》，意见稿提出，特大城市应当根据综合承载能力和经济社会发展需要建立完善积分落户制度。

　　居住证改革，该如何改？陆教授认为，在北上广这种特大人口城市，改革促动各方利益，需要谨慎对待。他谈到即将试行的“积分落户”制度说，“北京 已提了六七年，今年为什么要出台，就是要适应国家户籍改革制度的大趋势，不做就会很被动，影响城市的长治久安”。但积分落户没那么简单，他指出，由于北京 的特殊性，其门槛会比其他城市更高，惠及的人群会十分有限。

　　赵先生没有那么多的困惑，他正在焦虑自己的婚礼，“买房子成了下一个目标，攒钱吧。”他叹叹气。

　 　期待居住证含金量不断提高

　　居住证改革是一个大的方向，中共十八届三中全会提到要“加快户籍制度改革”，到2020年，基本形成以经常居住地登记户口为基本形式的新型户籍制度。

　　“提供什么样的公共服务，怎么样提供，提供多少，是居住证管理应该界定的很重要的内容。”陆教授说，基本服务是很重要的民生，解决地方政绩考 核，要看解决多少服务，是否为国家的长治久安做贡献。但他不否认，改革难度很大，“居住证管理第一个就是提供基本公共服务，提供服务就是要花钱的，这样就 会动了地方决策者的公共财账，这是很大的一块奶酪”。

　　暨南大学教授、中国城市规划学会会员胡刚对居住证制度改革充满信心，“暂住证改居住证，体现了社会公平，突现了社会进步”。他在微博上写道： “期待居住证含金量不断提高，与户籍证差距不断缩小，最终取消户籍证，让国民在城与城之间，城与乡之间自由流动。”(记者尚阳 魏方超)