白山市审计局：当前精准扶贫政策的四种政策形态分析

　　白山市审计局在开展靖宇县扶贫资金审计时发现，当前我们所采用的四种主要扶贫政策都有一定的优缺点，具有适应的群体和时间段，在开展扶贫资金审计时应着重了解和掌握。

　　一是产业化项目，这是扶贫项目中一种较为突出的工作方法，已经大面积推广。这种扶贫政策的优点是惠及所有贫困户，在不考虑贫困户个人劳动能力的情况下，让贫困户不间断的收益，保证有一笔较为稳定的收入来源。缺点是由于产业化项目具有规模较大，但对有能力自主脱贫的困难户来说，相对受到限制。同时这种模式对经营要求严格，若是经营不善，或是受到自然、人为灾害的影响，就会造成较大损失，对贫困人口生活改善的影响范围也是较大。因此高回报的背后往往伴随着高风险。

　　二是以工代赈项目，项目多对小流域治理、乡村道路进行建设，优点是改善农村的生存环境，为当地提供就业机会，为贫困户走出去，进得来创造有利条件，并且还能有效解决当地的一部分劳动力。但缺点也较为明显，就是集体长远情况下受益，个体特困户短期不能得到明显的实惠，不能直观的改变贫困户的生活条件。对贫困户来讲就是大家受益，个人无效。

　　三是扶贫贴息政策的运用，贴息分为企业贴息和个体贴息。享受企业贴息的企业，能为当地贫困户创造更多地就业机会，促使贫困户的种植、养殖产业有一个稳定的销售渠道，但企业的帮扶主要是针对有劳动能力的个体，对丧失劳动力个体帮助不大。另一种个体贷款贴息，优点是能为个体提供一定的资金，帮助贫困户解决一定量的资金难题，能对个体经济发展起到推进作用。但缺点是资金规模较小，不能完全帮助困难户解决资金上的瓶颈，对贫困户来说无济与事。

　　四是以奖代补政策，目前受到广大具备劳动能力的贫困户喜爱，但它侧重于正在脱贫的困难户，如养殖业、种殖业的困难户，都是在达到一定的养殖期或是种殖收获阶段，既可享受补贴的资金。这种政策缺点也较为明显，享受的人群已接近完全脱贫状况，对那些还没有脱贫能力的群体来说，这种方法犹若空中楼阁，与实际脱贫工作是不相宜的。

　　目前，从这四种政策看，既有短期的效应，也有长期的发展；既有高回报的利诱，也有高风险的隐患；总而言之，每种政策都有其局限性，都是一定时期扶贫政策的首选，但随着扶贫工作的进一步加强，也必然会有一定的偏颇，需要因时因地因人因项目加以考量。

　　（白山市审计局  付译锋  供稿）