深耕主业谋长远 审判执行再启程 ——全省法院工作视频会议系列解读之二

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审判执行工作作为人民法院服务党和国家工作大局、保障人民群众权益的立足点、着力点，体现了法院工作的基本功能。审判执行质效是衡量法院工作的重要标尺，是体现人民法院发展质量最重要的考量。省高院一直坚持把狠抓审判执行工作作为第一要务，全省法院工作视频会议提出：

——以健全完善长效机制为重点，促进审判执行工作良性运行，实现审判执行质效持续提升

总结过去一年经验  坚持狠抓主责主业

2019年是实现“用两到三年实现吉林法院各项工作跻身全国法院前列目标”的开局之年，省高院党组紧紧盯牢审判执行这一中心工作，坚持将审判执行工作放在全国法院和全省工作两个大局下审视和谋划，以目标和问题为导向，对标先进找差距，压实责任传压力，审判执行工作取得突破性进展，实现跨越式提升，为吉林法院高质量发展奠定了坚实基础。全省法院案件结收比居全国第1位、执行结案率居全国第3位、诉讼服务质效居全国第4位、案件整体结案率居全国第5位、执行工作22项质效指标中15项指标居全国前10位，一份沉甸甸的成绩单，是全省法院系统狠抓审判执行工作得来的收获。吉林法院审判执行工作的新变化、新气象，得到了最高人民法院周强院长的充分肯定，也得到了人大代表、政协委员和人民群众的鼓励和认可。

这一年，我们坚持主题统领，强化目标引领。省高院党组把“推动实现吉林法院高质量发展”确定为全省法院的工作主题，把“用两到三年实现吉林法院各项工作跻身全国法院前列”  作为总体目标。在工作基础相对薄弱的情况下，全省法院以敢于担当、攻坚克难的勇气和魄力，对标最高人民法院部署要求，敢于对标全国先进，敢于力争排头，瞄准目标，步步深入，久久为功，推动了全省法院审判执行工作发展进步。

这一年，我们坚持严字当头，强化严格管理。针对审判执行工作的薄弱环节，省高院加强统筹调度，每月听取分析审判执行工作运行态势，建立重点工作周、月调度制度，激励先进，鞭策后进，形成了全省法院争先进位的工作氛围。通过组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，部署开展为期三年的“加强管理年”活动，集中开展“规范司法行为、转变司法作风”专项整治行动，破除阻碍审判执行工作开展的体制机制问题，有力保障了审判执行工作的顺利开展。

这一年，我们坚持斗争精神，强化奋斗意志。全省法院干警以时不我待、只争朝夕的奋斗精神，全身心投入到审判执行的具体实践。在全省各级法院党组的带领下，一些法官干警精神状态不佳、奋斗精神不足的突出问题得到有效解决，法官干警的积极性、主动性、创造性得到有效激发，我们用一流的精神状态创造出了一流的工作业绩。

回顾2019年工作，我们唯有持续狠抓审判执行主责主业，紧盯更高的目标，把好的传统、好的做法坚持发扬下去，才能在新的起点上创造出新的更大的成绩，才能无愧党和人民对我们的重托！

正视存在问题  为实现新的目标而奋斗

成绩只代表过去，容不得丝毫陶醉乐观、放松懈怠；新的征程已经开启，需要我们再接再厉、奋勇争先。全省法院要以归零心态，深刻检视审判执行工作中的薄弱环节和短板不足，把目光投向新目标，积极应对新挑战。

必须看到，全省审判执行工作基础还不牢固。多数法院抓执法办案还处于“运动式”的模式，存在“紧一紧就上来、松一松就下去”的明显短板，尚未建立起常态稳定的运行机制，“过山车”现象尤为值得警惕。

必须看到，全省法院审判执行质量指标还有很大提升空间。从去年情况看，审判执行工作中的效率指标有很大提升，但一审案件上诉被改判、发回重审率，生效案件申请再审、申诉率，生效案件再审被改判、发回重审率，简易程序适用率等仍有较大提升空间。今年1至2月的审判执行质效数据显示，主要指标在全国的排名也有所下降，这固有疫情因素的影响，也说明部分法院狠抓执法办案的劲头略显不足。

必须看到，制约审判执行质效提升的突出问题还没有有效化解。总结分析去年工作，一些法院管理松懈、部分干警作风涣散的问题仍很突出，健全完善制度化、长效化的管理体制机制需要持续发力；一些法院工作理念和方法手段固化陈旧，创新意识和创新能力不足，主动融入党委政府中心工作和社会治理格局不够，司法社会功能发挥得还不充分。

必须看到，实现今年的审判执行工作目标还需付出艰苦的努力。全省法院视频工作会议对今年的审判执行工作划定了明确的目标任务：全省法院结案率、结收比要保持全国前五，省高院结案率、结收比进入全国高院前五；执行案件执结率确保全国前三，执行工作22项核心指标和质效指标3/4进入全国前十；诉讼服务质效评估指标保持全国前五。与此同时，会议还提出了实现全省法院新收案件确保同比下降5%的“案件拐点”、全省法院一审案件服判息诉率达到94%等审判质量核心指标。这就要求我们在巩固提升效率指标的基础上，全面提升质量指标，确保审判执行质量和效率齐头并进，真正实现吉林法院审判执行工作的高质量发展。

建机制谋长效  推动各项工作落实

实现审判执行质量和效率“双提升”，需要全省法院建立起一系列管根本、利长远、重实效的长效机制。会议对建立什么样的长效机制、如何建立长效机制逐一做了解答：

要完善审判工作长效机制。全省法院要强化审判管理责任，及时研究分析审判运行态势，院庭长和审管办等审判管理主体要全面履行管理职责，加强对审判运行态势的日常监测和调度督导，推动加快办案进度。完善审判监管机制，强化审判流程管理，充分运用信息化手段和区块链技术，实现立案、分案、审理、结案、归档等各流程节点的全程管控。完善均衡结案机制，建立月度结案目标管理制度，推进审判调控管理手段“重心前移”，坚决打破“年初松、年末紧，季初松、季末紧”的惯性态势。完善审限预警机制，加强审限管理，坚决堵塞不规范增加审限的漏洞。强化旧存案件清理。着力解决送达难、鉴定慢等制约审判效率提升的突出问题，努力压缩案件审理程序外的流转周期。进一步完善繁简分流机制，着力构建立案前多元化解、立案后分调裁审的解纷模式，推动形成层层递进、繁简结合、衔接配套的工作机制。

要完善案件质量保障机制。全省法院要健全完善法律统一适用机制，认真落实最高人民法院《关于建立法律适用分歧解决机制的实施办法》，强化专业法官会议和审判委员会统一法律适用的功能作用，加快推行类案和新类型案件强制检索报告制度。健全完善案件质量评查机制，组建案件质量评查工作专班，每季度从办案系统中随机抽取全省法院百起案件进行评查排名，对排名后10位的典型案件分析原因、点评警示、全省通报。对新发信访案件开展全覆盖评查。实施“精品工程”战略，组织开展典型案例、优秀庭审和裁判文书评选活动，引导广大法官树立精品意识、弘扬工匠精神，推动全省法院涌现出更多的精品案例、精品庭审、精品文书，打造吉林法院的质量品牌。组织实施“领军人才”计划，建立以审判业务专家为龙头的全省审判人才队伍。

要建立执行工作长效机制。全省法院要深入贯彻落实中央全面依法治国委员会1号文件和《人民法院执行工作纲要（2019—2023）》，着力推进执行综合治理，努力从源头上切实解决执行难问题。完善综合治理执行难工作大格局，加快推进我省出台《实施意见》，推动将执行工作纳入法治吉林的重要内容统筹部署，促进综合治理执行难格局制度化。完善执行联动机制，把执行联动各项工作纳入各联动部门职责范围，促进执行联动机制常态化运转。加强基层执行工作网格化管理，依托基层综治中心，将协助送达、查人找物、督促履行等工作纳入基层社会治理网格化管理范围，促进法院执行工作与基层社会治理良性互动。持续推进执行信息化、规范化建设，完善规范执行行为制度体系，促进规范执行、文明执行。继续坚持建立长效机制和开展专项行动双向发力，突出“五类重点案件”，接续推进执行攻坚，确保全面实现执行质效目标任务。

要完善审判绩效考评体系。全省法院要守住效率指标，确保审判效率稳居全国法院前列；提高质量指标，把已确定的各项质量指标纳入考评范畴；补充新的指标，实现新收案件同比下降5%的“拐点”目标；提升后进指标，促进尚处于“跟跑”阶段的相关指标实现进位赶超。同时，推进各项评价指标体系的系统融合，把高质量发展指标体系与绩效考核指标体系相贯通、重点工作通报排名与年度绩效考评结果相结合，着力解决指标体系之间结合不紧、衔接不够，月度通报与年度考核标准不一等问题，真正发挥绩效考核的导向激励作用。

此外，全省法院要以深入开展“加强管理年”为契机，着重从审限管理、案件管理、绩效考评等制度建设入手，有效解决管理精细化不足的问题，促进管理由粗放向精细、由“一阵风”运动式向可持续转变，全面保障审判执行质效提升。

会议已释放强烈信号，全省各级法院要以高度的政治责任感和职责使命感，紧紧围绕审判执行中心工作，强化主责主业意识，聚力提升办案质效，确保顺利圆满完成全年审判执行工作任务。‍