中国安全生产报：吉林安全监管防控体系建设紧扣“四全”
吉林安全监管防控体系建设紧扣“四全”
■本报记者 付义书 通讯员 薛 蕾
“经过近一年的努力，全省安全监管防控体系建设基本实现‘四全’，即网格化管理‘全覆盖’、标准化建设‘全铺开’、信息化控制‘全启动’、社会化监督诉求‘全回应’。”日前，在盘点全省安全生产领域改革试点工作进展情况时，吉林省安监局局长曹宇光说。
为彻底根除责任落实不到位这一顽症，有效破解企业安全基础薄弱、重大事故难以遏制两大难题，去年初，吉林省委、省政府提出了“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设的总体思路。去年7月，吉林省被国务院安委会确定为全面深化安全生产领域改革试点省份之一。
有人查有人抓有人管
网格化管理的主要目的是将监管责任和监管对象“划分清楚”，确保每个网格有人查、有人抓、有人管。
根据吉林省出台的《安全监管防控体系“网格化管理”建设工作的指导意见》，在网格划分管理方面，以县（市、区、开发区）为主体，依托各地区既有的综治网格和党建网格，科学划分，避免基础网格重复建设、重复划分。
在摸底工作中，吉林省根据全省工商注册企事业单位数据，以网格为单位进行对比，逐家核实并标注该单位是否存在、是否从事实际生产经营活动、是否“一企多照”等。目前，该省共有37.1万家生产经营单位被纳入网格化管理。
按照“管行业必须管安全”的原则，吉林省以标准化建设评定标准为基础，细化了隐患排查标准。为了让企业知道“查什么、怎么查”，让监管部门知道“管什么、怎么管”，该省制定了25个行业领域的95个事故隐患自查标准。目前，该省50个恢复生产的煤矿矿井已100%通过了达标验收，3803家高危企业和2682家规模以上企业达到安全生产标准化三级以上水平。
一个中心三大平台
信息化控制是提升监管能力的必由之路。吉林省先后制定了《关于进一步加强全省安全生产信息化建设的意见》《关于进一步加强网格化监管等信息化平台应用工作的通知》和《吉林省安全生产信息化建设检查考评暂行办法》，初步建成了“一个中心三大平台”，即省安全生产信息数据中心，安全生产政务管理信息平台、安全监管综合信息平台和安全生产应急管理信息平台。
目前，3个地区和7个省级试点单位完成了相关硬件建设，并与吉煤集团视频监控及数据监测系统、省运管局车辆动态监控系统联网。各地各级监管部门、企事业单位分别在“三大平台”注册账号5102个、52.1个。
全省所有地区完成了安全监管网站建设，完善了覆盖各地区和县（市、区）的视频指挥调度系统。该省推行的3G隐患排查执法系统实现了全网应用，远程监控监测预警建设项目通过了专家论证。
为充分调动社会各方面对安全监督的积极性，建立起经常性、规范化和高效率的社会监督保障体系，吉林省出台了安全生产事故隐患举报奖励办法，健全完善“12350”安全生产举报投诉平台，加大奖励力度，实现群防群治。目前，10个地级和83个县级全部开通“12350”监督举报平台。
落实“三位一体”职责
为把属地、行业和综合监管的“三位一体”职责落到实处，吉林省制定了安全生产长效机制的具体措施，出台了《关于加快构建安全发展长效机制的意见》和《关于建立强化工作落实长效机制的意见》，明确了一系列制度、举措，包括安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制、政府主要领导任各级安委会主任、省委组织部和宣传部同时列入安委会成员单位、加大考核力度、严格“一票否决”等。
今年，为落实“五个全覆盖”要求，吉林省进行了再部署再要求。目前全省基本落实了“五个全覆盖”。以责任落实为导向，吉林省密集出台了省、市、县三级安监局局长恳谈制度，安监局和煤监局局长与产煤县（市、区）长双月碰头会制度，安全生产综合监管办法，安全生产巡视工作暂行规定，暗访工作规则和事故隐患排查治理网格监管签字确认等制度规定，确保不留安全监管死角和盲区。