在收入初次分配上市场和政府两手都要硬
在社会主义市场经济条件下，收入的初次分配是由市场实施的。政府在收入初次分配中的作用归结为一句话，就是当好市场的裁判，保障市场的正常运行。具体说来，主要是保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，监督和检查价格行为。
收入的初次分配是收入再分配的前提和基础，如果收入初次分配的结果严重不合理，就如同生了一个畸形的婴儿，后天矫正需要花费更大的力气，承担更大的风险。而深化初次分配改革，就如同优生优育，培育先天条件好的新生儿，为其成功成才创造良好的条件。探讨收入初次分配中市场和政府的作用，实现收入初次分配结果的客观公正，具有重要的理论意义和实践价值。
生产要素所有权是市场决定收入初次分配的基础
一个社会采用什么样的资源配置方式，就会采用什么样的收入分配方式。收入分配方式和资源配置方式是一枚硬币的正反面。在市场经济条件下，资源是由市场配置的，收入也是由市场实施初次分配的。市场既是资源配置的手段，又是收入初次分配的手段。
市场作为经济主体自愿交易实现合作的机制，其实质是让人们自由地追求自己的目标并从事自己的事业，通过激发个人的积极性，破解经济社会生产什么、如何生产和为谁生产的问题。在市场经济体制下，市场价格制度体系决定生产什么、如何生产和为谁生产的问题。企业使用成本最低的生产技术（如何生产）生产那些利润最大的商品（生产什么），人们的消费产生于他们如何花费由于劳动力和财产所有权带来的工资和收入的决策（为谁生产）。价格的变动有效地迅疾传递着一种产品供求关系变化的情报，并刺激生产者、消费者、生产要素所有者等做出迅速的反应，因为价格变动最终决定了收入在他们之间分配比例的变动。市场在资源配置中起决定性作用，意味着市场能在收入初次分配中起决定性作用，否则，市场也不能在资源配置中起决定性作用。
每个企业利润的多少，都与生产要素和产品的价格有关。通过市场获得收入的个人，其收入取决于他出售货物和劳务的所得，同他在生产这些货物和劳务时所花费的成本之间的差额。市场经济中的两组价格，即产品价格和生产要素价格，它们的相互作用有效地解决了产业之内和产业之间生产的组织问题。与生产产品的成本相关的产品价格，决定着资源在产业之间的分配；资源的相对价格决定着生产企业内部要素的配合。
深入地看，价格仅仅是市场实施收入分配的手段，而生产要素所有权的分配则制约了收入分配的性质。在市场经济条件下，生产要素价格与生产要素所有权的分配，一起决定了收入在社会成员之间的初次分配。社会成员占有多少生产要素，取决于一个社会的基本经济制度。在社会主义初级阶段，城市土地为国家所有，农村土地为农民集体所有，其他生产资料一部分由代表全体人民的国家所有，一部分归众多的劳动者集体各自所有，一部分归社会成员个人所有，劳动力则归劳动者个人所有。生产要素的这种分配决定了劳动者不仅能获得劳动力的报酬，还能获得自己所有的生产资料的报酬，并和其他社会成员一起分享国有或集体所有的生产资料的报酬。
政府要做好在市场初次分配中的裁判作用
在社会主义市场经济条件下，收入的初次分配是由市场实施的。政府在收入初次分配中的作用归结为一句话，就是当好市场的裁判，保障市场的正常运行。具体说来，主要是保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，监督和检查价格行为。
一是保障公平竞争。公平竞争是社会层面上的社会主义核心价值“自由、平等、公正、法治”在市场经济领域的体现，是市场经济的内在要求。公平竞争鼓励市场主体在统一的市场规则下享有生产、交换、投资、消费上的自由选择权，反对对商品的生产、流通、消费设置障碍，反对对市场主体各种形式的歧视，反对在竞争中使用不正当的竞争手段。保障公平竞争实际上就是保障市场对收入的公平分配。政府在市场初次分配中发挥更好作用，要求政府当好裁判，保障公平竞争。
二是维护市场秩序。公平竞争需要制定科学的游戏规则和对游戏规则的严格执行。在完善的市场体系下，政府保障公平竞争主要是通过制定市场法规和有效的市场监管，维持公平竞争的市场秩序。尽管竞争是市场机制作用的形式，但市场本身并不具备维护公平竞争的机制。市场秩序的好坏，直接影响市场收入初次分配的公正合理。政府有义务通过法律手段和市场监管，规范市场秩序，保护公平竞争，制止不正当竞争和垄断行为。
三是监督检查价格行为。市场决定收入分配通过价格这个手段进行，政府在初次分配中的作用归结为一点，就是通过保障公平竞争、加强市场监管、维护公平竞争等措施，保证价格机制的正常运行。价格机制是指在竞争过程中，供给和需求相互联系、相互制约决定价格的机理。供求关系的变动引起价格的变动，而价格的变动又会引起供求关系的变动。价格的变动必然引起市场主体间收入分配比例的变动。政府通过价格反垄断、价格调控、价格管理和价格管制等工作，保证价格机制的正常运行，就是保证市场初次分配的正常进行。政府在价格运行过程中积极发挥作用，就是对收入初次分配的管理。
在收入初次分配中正确处理市场和政府的关系
市场初次分配是否公平合理，归根到底是由市场自愿交易形成的价格是否合理决定的。让市场在收入初次分配中起决定性作用，并不是说政府可以放任市场，在我国市场经济体制还不太完善的情况下，政府要在市场初次分配中承担更大的责任。我国的社会主义市场经济体制，是从高度集中的计划经济体制转型而来的。虽然经过30多年以市场化为基本取向的改革，初步建立了社会主义市场经济体制，但是，我国仍存在市场体系不完善、市场规则不统一、市场秩序不规范、市场竞争不充分，政府权力过大、审批过多、干预过多和监管不到位的问题。这些问题集中地表现为市场价格的不太合理，市场在资源配置和收入初次分配中的决定性作用没有得到充分发挥。市场经济体制不太完善的这些问题在影响经济发展活力和资源配置效率的同时，影响了市场初次分配的客观公正性，没有为政府的收入再分配奠定一个良好的基础。
解决我国分配领域收入差距较大的问题，必须充分发挥市场的决定性作用并更好地发挥政府作用。在市场方面，必须进一步完善市场体系、统一市场规则、规范市场秩序、鼓励市场竞争，让企业自主经营、公平竞争，让消费者自由选择、自主消费，让商品和生产要素自由流动、平等交换，让市场真正在收入初次分配中起决定性作用。在政府方面，必须通过完善市场体系、加强市场监管、维护市场秩序、强化价格监督检查、保障公平竞争等活动，加强对市场初次分配过程的管理，确保市场初次分配的结果能在市场范围内实现公平和效率的统一。完善的市场和有效的政府在市场初次分配中的有机结合，就能使建立在社会主义初级阶段基本经济制度基础上的收入初次分配结果比较客观可靠，就能为政府代表社会利益进行的收入再分配提供一个良好的前提，就可以逐步实现橄榄型的分配格局，并创造条件向社会主义共同富裕目标前进。（赵学清 作者单位：解放军南京政治学院）
文章来源：中国社会科学报