四平市深化七项农村改革　激发内部活力

      梨树县的“土地收益保证贷款”模式，将土地未来收益权作为农民的贷款保证，有效破解了农民小规模融资难题。四平力推这一独具创造性的模式。此外，四平还实行了农村土地承包经营权确权登记、“粮食银行”等一系列改革。到目前，共有11个试点村完成土地实测；农民合作社发展到9500个，家庭农场发展到1218户，农村土地流转面积占承包地面积25.7%；土地收益保证贷款发放规模逐步扩大，贷款余额达6.3亿元，惠及农户15546户；村镇银行、农村资金互助社工作走在全省前列，有2家“粮食银行”试点企业挂牌运营；全省唯一的市级供销合作社综合改革试点顺利推进。

      2015年，四平将深化农村改革，推出7项任务。

      一是加快构建新型农业经营体系。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。尽快落实好111个新型村级集体经济发展项目。鼓励和引导工商资本进入农业领域，发展适合企业化经营的现代种养业。加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，严禁“非粮化”和“非农化”。

      二是稳步推进农村土地制度改革。突出抓好确权登记颁证试点扩展工作。确保今年30%的任务顺利完成，为农户“确实权、颁铁证”。适时稳妥开展好“三权分置并行”试点、经营权“扩权赋能”试点。

      三是鼓励土地经营权有序流转。加强政策扶持力度，充分发挥县、乡两级农村土地流转服务中心和农村产权交易中心作用，争取流转面积有较大突破。

      四是因地制宜启动农村集体产权制度改革。积极探索推进土地股份合作。积极探索发展农村混合所有制经济。

      五是全面推进农村金融体制改革。抓好农村土地经营权抵押贷款试点。进一步扩大土地收益保证贷款覆盖范围。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。条件成熟的地方继续启动粮食银行、土地银行试点，启动畜牧物权抵押融资试点。不断拓展农业保险领域。

      六是推动农业科技体制机制创新。梨树县要借助“中国农大吉林梨树实验站”平台，探索建立农业科技创新联盟，突破制约发展技术瓶颈；组织开展农业科技发展重大问题调研，提出重大战略咨询报告和政策建议。

      七是搞好综合配套改革。抓好水利、供销社、林业等相关改革任务。