山西吕梁GDP出现负增长 陷入转型困境

从正数第一到倒数第一，从接近两位数的增速到负增长，吕梁经济在一年之间经历过山车式的“反转”几成定局。据经济观察报记者了解，吕梁市2014年GDP增速预计为-2%，山西省内倒数第一，而就在2013年，吕梁还是山西的增速冠军。

这也是吕梁时隔15年后，再次出现GDP负增长。位于山西西南的吕梁因煤闻名，其2.1万平方公里的国土总面积中，含煤面积1.1万平方公里，一半多有煤。在2001年至2011年的煤炭黄金十年间，吕梁依靠优质煤炭出现井喷式发展，GDP维持着两位数增速，多年保持省内第一，创造了“吕梁速度”。

煤炭曾给吕梁带来了繁荣，如今随着煤炭行业的低迷，这个将荣衰系于煤炭行业的城市，已尝到兴衰“反转”的滋味。

煤炭依赖

作为吕梁市下属某县经济系统的一名干部，王文(化名)对当地经济下滑之严重感到惊讶，在制定2014年的经济形势预测时，他预期工业增加值(指规模以上工业增加值，下同)的增速为6%至5%，“这肯定是悲观的数字。”王文说。但实际情况是，2014年的工业增加值增速在-20%左右。

据王文介绍，除了2008年因金融危机出现负增长外，这是第二次，但如此下跌速度还是第一次出现。从2009年至2013年，王文所在县的工业增加值增速在吕梁都排在前列，曾有两年排在第一，这次在13个县(市)里面位列倒数第三。

王文说，因县里工业占比达95%以上，第三产业和农业比重都很小，服务业规模以上企业(年主营业务收入在2000万元及以上)只有两三家，几乎可以算作没有服务业。而工业中，85%和煤炭相关，如此算来，工业增加值出现巨幅跌落，王文觉得也不是太意外。

据王文透露，去年除了孝义、兴县、方山县和岚县，吕梁市其他县(市)工业增加值增速都为负数，煤炭行业占比过高是主因。但受煤炭影响较小的汾阳市也不乐观。据经济观察报了解的数据显示，该市去年工业增加值预计下降25%，GDP增速预计下降15%。

由此，工业比重近70%的吕梁市自然“不好受”。目前，吕梁2014年的工业增加值增速和GDP增速尚未正式公布，但据经济观察报了解，其工业增加值增速预计为5.6%，GDP增速预计为2%，距其预定的9%相差11个百分点，在山西省内倒数第一。

“当时没想到状况这么差。”王文说，2013年煤炭市场下行，年底预估来年形势时认为“不会太好”，于是做了比较悲观的预期。

王文所在的县曾有六七十个大小煤矿，在2009年山西省进行全省煤炭资源整合后，保留了8个主体煤矿，一半为露天开采矿井，一铲子下去就是煤。王文说，2013年，共有6家煤矿开工生产，年底预估今年只有4家开工，形势更加糟糕。

生产出来的煤，即使是亏本也要卖。王文透露，煤炭价格平均售价为每吨220元至360元，同比下降30%，而每吨煤的综合成本高于售价100元至150元，去年该县煤企实现利税0.67亿元。而在煤炭行业光景好的时候，每吨煤卖过580元，也卖过860元。这还不是吕梁煤炭价格的最高价。2003年前后，吕梁境内用于炼焦、冶金的主焦煤，最高价上涨到每吨2000元，是普通动力煤价格的三四倍。

吕梁的“起飞”也就此开始，一甩此前的最贫困“帽子”，GDP增速和财政收入增速一度位列山西省首位。煤炭行业也成为其经济发展的支柱，“一煤独大”的资源型经济逐渐形成。2013年，吕梁市GDP为1228.6亿元，位列山西省内第三，仅次于太原和长治。

但随着煤炭市场下行，吕梁市GDP增速迅速回落，由2010年的21%降至2013年的9.5%。2014年更是降为2%，总量为1101.3亿元，山西省内第五。经济数据的反转也让当地官员觉得很尴尬，在今年2月初山西省第十二届人民代表大会期间，吕梁市长董岩表示：“随着煤炭市场进入深冬季节，2014年吕梁GDP增速下滑到了-2%，财政收入-20.3亿元。我们自己也觉得面子上挂不住。”

山西省一位长期关注该省经济发展的官员徐洋(化名)告诉经济观察报，吕梁GDP增速在2014年“断崖式”下跌，主因是其支柱行业多数“崩溃”，包括煤炭、焦炭、食品工业(以白酒为主)等。他透露，这三个行业的产值下降幅度都超过20%，个别接近30%。另外，钢铁行业相对好些，下降不足10%。而煤炭、焦炭、白酒和炼钢加起来的产值占吕梁市总产值的69%。“工业比重太大了，加上工业加速下行，GDP增速不下降才怪呢。”徐洋说。

投资倒数

“吕梁投资也不足，去年投资增速全省倒数第一。”徐洋说，对资源型城市来说，投资、项目是拉动经济增长的持续动力。去年吕梁市亿元以上固定资产投资项目有82个，是省内各地市中最少、投资额增速最低、是三个增速为个位数的城市之一，而其他增速高者接近30%。

投资不足，必然拉低增速。王文所在的县这两年基本没有煤炭投资项目，去年新增了一个铝产业项目，但规模不大，对工业增加值贡献较小。

对于投资，吕梁市不可谓不重视。其2014年的政府工作报告中提出“全社会固定资产投资增长23%”，此外“全年固定资产投资突破1000亿元，力争达到1100亿元”。

但现实的困难是，“没有钱，怎么投资？”吕梁市一位不愿具名的官员透露，“外来投资，基本都是来投资煤炭的，都盯着这点资源，煤炭市场不好，谁来投资？”

这一说法也得到徐洋的认同，在他看来，吕梁的工业结构太单一，除了煤、焦、钢，其他产业基本做不了，“来投资的话，能干什么呢？做什么产业都需要有个集聚效应，也就是具备配套产业，能够形成上下链条，但吕梁没有。”

徐洋举例称，吕梁要发展装备制造业，但原材料和市场都在外地，加上本身交通不便。很难吸引到投资者，“如果投资，投资者可能更愿意放在晋中、长治等地方，挨着太原，那里装备制造业发展配套比较完善，交通条件也不错。”

经济观察报了解到，去年煤炭、焦炭价格大幅下滑。煤炭大量积压，银行贷款也对煤炭企业收紧，吕梁煤企深陷资金周转不畅的困境。现在吕梁有80%的煤炭企业都是高负债运行，有三分之二的煤炭企业其实已经到了崩溃边缘。

吕梁市领导也为钱发愁。董岩在山西省两会期间表示，过去煤炭企业互相担保，依照惯例获得金融支持的比例很大。但联盛集团重组等金融危机事件之后，金融机构忽然抽紧信贷资金，让各个企业措手不及。不仅发展煤焦、钢铁产业资金匮乏，承担外销任务的企业订单也难以交付，出现了违约现象。资金短缺甚至影响到第一产业的发展，农产业深加工受到影响，菌类、核桃等农副产业虽然市场紧俏，但也因资金缺位难以发展壮大。

煤炭市场的波动也让当地意识到“一煤独大”难以持久。转型早已提上日程，但收效不大。王文说，他所在县在三四年前就想过产业的转型升级，“但这个县就是个资源型县，一直没有想到还能发展什么行业，没有具体的构思。”在该县的政府工作报告里，他也没看到关于煤炭转型的内容，“不知道怎么转？除了原煤开采、洗煤，还能发展什么产业？”

转型困境

在2015年，A县或将重点发展铝产业，但思路和曾经发展煤炭产业差不多。王文说，自己所在县有铝土矿，可以吸引企业来投资，但具体怎么发展还没什么举措，“还是靠资源。”

吕梁市政府方面也想改变“一煤独大”的产业格局，推动煤炭企业转型，但目前并没有多大成效。以吕梁市政府在汾阳投资兴建的杏花村酒业园区为例，这是被省市县三级政府推举为煤炭转型的“示范工程”、“标杆工程”，吕梁市政府将其视作“一号工程”。

2010年，在吕梁市政府“引导”下，当地30余名煤老板联手投资50亿元，组建了山西中汾酒业投资有限公司(简称“中汾酒业”)。按照吕梁市政府的规划，在成立中汾酒业的同时，还计划在吕梁管辖区内的“酒都”汾阳市，投资139亿元，倾力打造一个规模宏大的“杏花村酒业集中发展区”，计划在2015年底完成建设，年产白酒10万吨，是山西汾酒集团的3倍。

但由于中央“八项规定”，严格限制“三公消费”，以及反腐高压，白酒行业由盛转衰，加上一些参与投资酒业园区建设的煤老板因反腐“出事”，该园区目前还处于搁浅状态。

徐洋表示，山西省原来提出一个口号“以煤为机，多元发展”，煤炭在产业结构中占比很大，而产业结构一旦形成，要有比较大的转型非常困难。以吕梁来说，2014年投资增速的下降说明吕梁目前没有比较好的投资项目，“而转型首先要靠项目，尤其是大项目来带动。”

对煤炭资源的依赖性太大，亦被看作吕梁乃至山西转型难的原因。山西省政协原经济委员会副主任、现山西省实业家联合会副会长刘道友透露，早在10多年前，山西省就想过煤炭转型，但现在仍未成功。在他看来，煤炭市场有“三五年”的周期，好与不好，三五年轮着来。市场好的时候，“坐着来钱”，自然很难想到去转型；光景不好的时候，“熬几年就过去”，周而复始。“没有市场逼迫，要去做别的很困难，煤炭市场红红火火的时候让我们去转型，是很困难的，明明一挖就是钱，我们干嘛做其他的去？”上述不愿具名的吕梁市官员说。

吕梁的3位煤老板告诉经济观察报，未来3至5年，甚至更长时间内，煤炭行业很难恢复起来，这主要与国际、国内经济低迷有关，而中央到地方更加重视环保和发展新能源产业，将进一步削弱对煤炭的依赖性。上述不愿具名的吕梁市官员说，吕梁有这个心理准备，“这次好像不是熬一熬就过去的事情，要彻底展开思路，以后煤炭可能不作为能源，但可以做些深加工，所以说不一定是坏事。”

2013年、2014年先后出台了“煤炭20条”、“煤炭17条”，并在全国率先清理涉煤收费、全面展开煤焦公路运销体制改革、推进资源税从价计征改革等一系列改革后，山西省在今年正式出台《关于深化煤炭管理体制改革的意见》，目标是“到2017年基本实现煤炭管理体制和管理能力现代化”，并喊出了要“煤炭革命”，使煤炭产业焕发出新的生机和活力。

但这对王文来说，似乎已习以为常，他觉得前景难期，“原来的煤炭改革对我们县来说没什么影响，我们也想改变‘一煤独大’的格局，但说白了我们县就是靠煤，没有其他可依靠的产业或资源。”