吉林：矛盾化解从“独木桥”到“立交桥”

在消费纠纷联合调解驻欧亚卖场工作室，法院、工商、消协联合现场调解纠纷。

在诉服大厅，导诉员开展诉前导诉，助案件分流

法官上门调解纠纷

加强诉源治理，推进矛盾纠纷多元化解，是坚持发展新时代“枫桥经验”、推进社会治理现代化的必然要求。近年来，吉林全省法院积极创新发展，将诉讼服务中心现代化建设与推进诉源治理紧密结合，健全完善诉调对接、多元化解机制，形成多层次阶梯式纠纷解决体系，不断推动社会治理社会化、法治化、现代化、智能化、专业化，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2018年，吉林全省法院受理一审民事案件197875件，这其中诉前导出14997件、成功调解43912件、调撤45337件，总计占一审民事案件受案量的52.7%。

铺设案件增长“减速带”

为妥善化解矛盾纠纷，吉林全省法院积极主动争取政府和社会各界支持，加强与人民调解组织、行业调解组织、行政机关、仲裁机构的联系和对接，构建全方位、多角度、广参与的多元化解平台，形成多层次、多领域齐抓共管的解纷合力。2018年，全省共引入专职调解组织283个，调解员684名。

“这日子没法过了！”

“不过就不过，今天咱俩就离！”

吉林省吉林市市民谢先生与妻子一路吵一路来到吉林市丰满区人民法院诉讼服务大厅。30多年的婚姻，吵闹着再也过不下去了。面对如此激烈的场面，家事调解室的调解员四两拨千斤，抽丝剥茧，借古喻今，讲小故事，一点点化解了两口子的矛盾，挽救了一个家庭……

在丰满区法院诉服大厅内，以全国优秀人民调解员王恩波名字命名的“王恩波调解工作室”在此设立。这是一个集合了特邀调解、律师调解、人民调解等各类解纷资源的场所，有效配置了法院内外的力量，让大量矛盾在诉前得以有效化解。

丰满区法院家事调解员王学涛介绍说：“走进法院对簿公堂的‘家事’案件，当事双方往往都带有很强的情绪，但这类案件也常常涉及情感、伦理上的纠葛，我们从情感入手，并将其运用到家事调解，更有利于实现案结事了人和。”

在永吉县人民法院多元化调解中心，记者亲历了一起纠纷调解全过程。永吉县法院“金牌调解员”李志是一名退休老法官，在他“对症下药”式的调解下，两名闹得不可开交的当事人很快握手言和，当天就结清了全部欠款。

李志告诉记者：“来调解的案子大部分都是乡里乡亲的口角，双方原本没多大的矛盾，但吵着吵着这火气就上来了，小事也一次次摩擦成了‘不得了’的大事。这时候要是能有个人及时介入，两头劝一劝，大家各退一步，事情大多能得到一个圆满的结局。”

吉林市龙潭区人民法院更有自己的特色。该院通过微信平台，组建了覆盖城区律所200余名律师和高校法学教授的微信群。每天由律师到法院诉前服务平台无偿提供咨询、代书和调解服务。今年以来，28位律师义务服务138次，服务来访人员1000余人次。

据了解，2018年，吉林全省法院新收诉讼案件同比增长5.8%,低于全国平均水平3.9个百分点。2019年一季度，新收案件同比下降6%，结案数量同比提高53%，实现了“收案下降、结案上升”的良好局面。

开辟纠纷化解“快速路”

吉林省高级人民法院坚持以群众需求为导向，不断健全诉讼服务，确保当事人不受地域、审级限制，在任何一个法院都享受到平等、同质、高效的诉讼服务，全面架构四通八达的诉讼服务立交桥。同步推进跨域立案诉讼服务改革，当场立案、网上立案、自助立案、跨域立案相互结合，法院之间协同联动，便民立案机制进一步完善。

7月2日下午，长春市中级人民法院诉讼服务中心跨域立案窗口，某房地产开发公司委托代理人杨洪旭律师，在法院工作人员的指导下，用不到20分钟的时间，就成功办理了一起跨域立案案件。该起案件也是吉林全省法院首例跨域立案案件。

“我抱着试试看的态度来咨询，没想到短短十几分钟，几百页的资料就传过去了。”得知案件跨域立案成功，杨洪旭很是感慨，“司法机关实行跨域立案，是一项非常好的便民举措，大大节省了诉讼时间，提高了司法效率。‍”

长春中院立案庭负责人张芳介绍说：“跨域立案是适应新形势下人民群众多元司法需求、进一步提升人民法院诉讼服务水平、落实司法为民的一项重要举措，真正实现‘让群众少跑腿、法院多服务’的诉讼方式转变，最大限度为当事人提供诉讼便利。”

为进一步创新消费维权方式、拓展消费维权平台，更好地保护广大消费者合法权益，在吉林高院和吉林省总工会的联合推动下，长春市欧亚卖场成立了由长春市朝阳区人民法院、朝阳区工商分局、朝阳区消费者协会等多部门组成的“消费纠纷联合调解驻欧亚卖场工作室”，对发生在欧亚卖场的消费维权纠纷现场登记立案、全天候现场调处，开辟了消费者解决各类消费纠纷的“快速路”，使消费维权搭上了多元解纷的“直通车”。

消费者张先生购买了一款散热器及连接件，共计430元。使用一段时间后，张先生家中散热器连接件发生断裂，造成家中地板大面积过水，楼下邻居天棚、墙壁、床品及家具不同程度损坏，对于赔偿问题，邻里双方产生了纠纷。

事故发生后，张先生分别与相关商场、售后服务部取得联系。朝阳区法院、朝阳工商局、朝阳区消费者协会工作人员发现，张先生所购商品没有国家明确的“三包”规定，商场规定“三包”期限为一年或两个采暖期，该商品已经远远超过所承诺的期限。同时，连接件如何断裂？产品是否有质量问题？自行安装是否操作不当？散热器内压力是否超标？赔偿金额是否经过专业部门评估？上述问题消费者均不能提供证据。对此，三部门给出中肯意见，建议双方沟通，换位思考解决问题。经过近2个小时的调解，双方进一步明晰了权利义务，明确了法律后果。最终，双方达成和解，张先生赔偿对方2.6万元，双方均表示满意。

据朝阳区法院副院长包晓勇介绍，朝阳区法院还搭建了劳动争议、消费者权益纠纷、医疗损失赔偿纠纷、道交赔偿纠纷、物业纠纷5个诉调对接平台，形成了参与主体全、覆盖面广、参与者专、工作流程细、指向性准的工作模式，努力为人民群众提供更优质、更快捷的司法服务。

架构诉讼服务“立交桥”

吉林高院积极强化“门诊式”解纷功能，大力推进“分调裁审”机制改革。全省93家法院全部设立程序分流员开展繁简分流工作，并根据案由、诉讼主体、诉讼请求、法律关系、诉讼程序等要素，开发自动分流软件，提升分流质效，80.4%的一审案件按照简易程序审理。

以四平市铁西区人民法院为例，10%的员额法官负责审理简易案件中80%的案件。一起涉及15名劳动者的劳动争议案件，经过由退休老法官担任导诉员的诉前辅导和快速分流，即时导入该院速裁法庭，从上午9：00到下午4：30，主审法官就完成了全部15件劳动争议案件的快速审理，实现了诉讼服务由“挂号处”到“门诊室”再到“急诊室”的无缝对接。

铁西区法院诉讼服务中心负责人曲献介绍说：“纠纷到法院以后，由经验丰富的导诉员快速分流到驻院调解组织诉前调解，达成调解协议的，当即进行司法确认；未达成和解或当事人不同意调解的案件及时立案进入诉讼程序，真正实现了诉讼服务的‘只跑一次’。”

吉林高院积极搭建诉调对接平台，推进全省法院探索设立“律师调解工作室”和“法律志愿者服务窗口”，邀请律师、法学院校师生作为法律服务志愿者走进诉讼服务中心，加入特邀调解员名册，以第三方身份参与诉前调解，确保当事人在调解过程中能够听到各方人士的建议，做出最佳选择。针对诉前调解不成的纠纷，法律服务志愿者指导当事人书写诉讼文书、使用电子法院系统，高效进入诉讼程序。

记者在走访中了解到，长春市宽城区人民法院探索与司法局联合在诉讼服务中心设立驻宽城区法院律师调解工作室，将一些事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件，通过调解方式化解在立案前，分流部分简易案件，减轻群众诉累。

程焕荣是驻宽城区法院律师调解工作室的一名律师，他介绍说：“由律师或具备专业知识的志愿者为当事人提供诉讼咨询和帮助，第三方力量以非官方身份和中立立场来加强调解工作，进一步增强了当事人对司法的信任、理解和接受度。”

信息化的广泛应用，更好地实现了多元化纠纷解决机制从“线下”到“线上”的转型升级。

吉林高院在全省法院同步推进跨域立案诉讼服务改革，当场立案、网上立案、自助立案、跨域立案相互结合，跨域立案即时可办，目前已实现了72.3%的民事案件通过网上立案。立案同步开展诉讼风险智能评估，引导当事人理性诉讼，受到了群众的频频点赞。截至目前，323名调解员入驻了在线调解平台，在线调解案件2179件，赢得人民群众高度认可。

此外，吉林高院和吉林省工商联联合出台了《关于开展民营经济领域纠纷诉调对接工作的意见》，要求全省法院充分发挥商会调解化解民营经济领域纠纷的优势，建立健全商会调解机制与诉讼程序相衔接的纠纷化解体系，为民营经济健康发展提供司法保障。

随着多元化纠纷解决机制步入法治化的“快车道”，吉林法院带着“枫桥经验”给予的启示，努力打造着矛盾纠纷化解的“立交桥”，也将在多元化解纠纷的道路上越走越稳，越走越快……