吉林省检察系统创新探索司法改革路径
严控员额 “减庙裁官” 三级同改
——吉林省检察系统创新探索司法改革路径
新华社记者 周立权 吴 昊
吉林省作为全国首批7个司法改革试点省市之一，吉林省检察系统力促改革，坚持“稳中求破，破中保稳”的思路，以问题为导向，创新探索司法改革路径：即“一步到位”严控员额，避免多轮震荡；精简内设机构，“减庙裁官”；省市县三级同步改革，减少震动。这些创新探索，已取得了较好成效。
97个检察院全部推开司法改革
吉林省检察院常务副检察长陈凤超介绍，在去年长春市九台区等4个基层检察院先行试点基础上，今年4月吉林省的司法改革试点已扩大到包括省检察院在内的三级17个检察院，目前各试点检察院，已完成员额内检察官遴选、主任检察官选任、内设机构整合等主要任务。
省检察院将原来34个处室整合为9部1委，市、县试点院整合为8部1委，已分别于6月1日、7月1日起按新机制运行。
吉林省检察院检察长杨克勤说：“我们前期17个试点院改革积累了丰富经验，建立起一整套组织、推进、操作的改革模式，已具备加快全面推进改革的条件。”
为此，7月15日，吉林省检察院部署第三批80个检察院全面推开司法改革。至此，吉林省97个检察院改革工作全部铺开。
记者对比了首批7个试点省市，发现吉林省检察系统在探索司法改革过程中，有“三大创新”。
一是不设过渡期，“一步到位”选任出员额内检察官。中央要求吉林省员额控制在39%以内，可适当设置过渡期。吉林省检察院认为“长痛不如短痛”，要求每个检察院“一步到位”，规定省、市、县试点院的员额制不超过33%、37%、39%。
选任员额内检察员，为确保“优者上，下者服”，吉林省检察系统采取“考试＋考核”的方式，经过8个环节，并充分发挥遴选委员会的作用，优中选优，遴选出公众认可的检察官。
二是精简内设机构，实行“大部制”，“减庙裁官”。陈凤超说，检察院普遍存在案多人少矛盾，重要原因是内设机构过多过滥，造成职能碎片化，效率低下。
“我们认真总结了近几年最高检在一些地方推行‘大部制’的做法，经与吉林省编办沟通，在现有机构、领导职数暂不撤销的前提下，推行‘大部制’改革。”
据了解，吉林省检察院机关34个处室现已整合为9部1委。其中17个业务处整合为5个部：即职务犯罪检察部、刑事检察部、控申和刑事执行检察部、民事检察部，特别设立了行政检察部。另外，把17个非业务处室整合为政治部、检务管理部、检务保障部、纪检监察部和机关党委。
三是省市县三级同步试点，减少改革震动。为起到表率作用，省检察院和改革试点的长春市九台区检察院同步推行改革。如在员额内检察官遴选工作中，省检察院和九台区检察院的205名参选人员不分职务、年龄都使用同一张笔试卷、同一类面试题、同一组面试考官。
改革“红利”释放取得较好成效
目前，吉林省检察系统改革逐步形成了“新理念在深化、新路子在探索、新机制在运转”的良好局面。
最早开始探索改革的九台区检察院检察长焦成千介绍，经过一年多磨合，广大干警法治思维、主体意识、责任意识不断强化，职业荣誉感明显增强。记者了解到，各试点院人员结构明显改善，一批年富力强的办案骨干成为中坚力量，办案主动性、能动性明显增强。
焦成千说，过去检察官办案时，遇到拿不准的问题可请示副检察长、检察长，直到报检察委员会集体讨论。而落实办案责任制后，案件由主任检察官负责，并且有严格的责任追究制，促使他们有了本领恐慌感，从而不断加强学习，完善自我。
此外，经过此轮改革，案多人少矛盾也得到一定缓解。由于减少了行政层级，一些案件经过主任检察官“拍板”即可，办案效率明显提高，案多人少矛盾有效化解。
以吉林省检察院刑事检察部为例，改革前5个处有5名处长、11名副处长，加上负责内勤和党务的，共有21人不直接从事办案工作。改革后，这些事务性工作统一由员额外的3名工作人员承担，腾出18个人从事办案工作，案多人少矛盾得以化解。
（新华社长春7月25日电）
（责任编辑：张艾 ）
