发展壮大村集体经济——敦化探索“三化三强”工作模式

      近年来，敦化市探索实行了“三化三强”工作模式，着力推进村集体经济快速发展、持续发展，为当地新农村建设注入了新的活力。

      “网格化”管理，增强整体合力。建立“市、区、乡（镇）、片、村”村集体经济发展“五级管理网格”。市为“一级网格”，由市委书记负总责、市长分管，推进全市村集体经济发展工作；区为“二级网格”，将全市乡镇划分为4个发展区域，每个区域由1至2名市委常委牵头抓；乡（镇）为“三级网格”，全市16个乡镇建立16个“三级网格”，由乡（镇）党委书记、乡（镇）长抓好本辖区工作；片为“四级网格”，乡镇根据所辖村的村集体经济产业特点、发展模式、发展规模等因素，将乡（镇）划分为若干片，每片由1名党委委员和1名包片机关干部负责；村为“五级网格”，303个村分为303个“五级网格”，村党组织书记、村主任负责本村的工作。“五级管理网格”构建了一级抓一级、层层抓落实的责任体系，形成了各司其职、各负其责的良好工作局面，增强了推进村集体经济持续快速发展的整体合力。

      “项目化”运作，增强带动能力。以“项目带动”引领村集体经济发展，市、乡（镇）、村“三级联动”。该市各级党组织和领导干部深入一线、深入村屯，开展“项目建设”专题调研700余次，召开座谈会100余次，发放调查问卷1.6万份，收集基层党员群众意见建议1000余条，形成调研报告37篇。确定了专业农场、烟叶生产、黄牛养殖等16个新的发展项目。组织16名乡镇党委书记、39名村党组织书记和126名技术人员，赴山东、辽宁等地学习考察村集体经济发展工作。借鉴先进地区经验，采取招商引资、村民入股、村企联建等有效手段，运作、包装了烟叶深加工、蛋鸡养殖、蔬菜种植等7个新项目，目前运行顺利。每个项目赢利的5%直接划拨到乡（镇）经管站，作为村集体经济积累。

      “产业化”推进，增强发展后劲。在项目发展好、带动能力强的相对集中区域，规划了21个村集体经济产业园区，前期勘测、设计图纸全部完成，园区建设相继开工。目前，大石头镇三河村家禽养殖业产业园区、秋梨沟镇秋梨村食用菌生产产业园区、黑石乡安乐村烟叶加工产业园区、翰章乡大兴村蔬菜种植产业园区等6个产业园区已竣工投产。产业园区投产前，与村里签订共建协议。投产后，产业园区根据园区内产业的效益和发展状况，每年拿出整体赢利的3%—5%，支持当地村的村集体经济发展。

      通过“网格化”管理、“项目化”运作、“产业化”推进，提升壮大了村级集体经济。到2014年末，集体经济收入5万元以上村已达到152个，10万元以上村有44个。