吉林省公安厅狠抓根基建设全力做实派出所

　　近年来，省公安厅党委把派出所置于基层基础建设的基础性、先导性位置来抓，决定利用3年时间实现派出所工作跨越式发展，先后制定了加强和改进派出所工作意见和推进派出所社区警务转型升级的工作意见，以建立“五个一”长效机制（每半年召开一次厅党委会议专题研究做实派出所工作、每年召开一次全省派出所工作会议、省厅和各地每年表彰奖励一批优秀派出所和民警、省厅每年至少投入1000万元改善派出所装备、省厅每年拿出500万元帮扶100个困难派出所）为切入点，全面创新政策措施，全力夯实基层综合性战斗实体。做实派出所工作先进做法被公安部在全国通报，并在中央综治工作座谈会和公安部治安管理座谈会上作了经验发言。

　　一是做实职能定位，解决好“干什么”的问题。围绕发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的目标，进一步明确定位、理顺关系，切实把派出所工作重心调整到治安防范、人口管理、信息收集、矛盾化解等基础防范管控、维护辖区秩序主业上来。明确要求不得随意向派出所和社区民警下达破案、罚没、打处等指标，努力把派出所从各类专项整治、严打战役中解脱出来。省公安厅成立专门工作督导组，深入全省各县（市）区公安局明察暗访向派出所乱分派指标问题。尤其是大力推进社区民警专职化，社区民警专职化率达到98%，社区民警原则上不参加派出所白天值班和执法办案工作，不参与群体性事件处置、大型活动安保等临时性、应急性的警务活动。目前正在研究加强和改进派出所刑事案件办理工作意见，进一步规范派出所办理刑事案件的管辖范围以及所队分工协作责任机制，形成打防互动、基础共建、资源共享、责任共担工作格局。

　　二是做实勤务机制，解决好“怎么干”的问题。重点健全完善社区警务运行机制、信息研判机制、人口管控机制、治安防控机制、矛盾纠纷排查化解机制和群众工作机制。在城区和较大乡镇派出所，根据治安和警力状况采取“两队一组”或“三队一组”警务运行模式；在警力较少的派出所，实行一警多能、综合执法的警务工作模式，积极推行驻警务室工作制、弹性工作制、错时工作制、警务联勤制和AB岗位搭档制。四平市公安局针对物业弃管小区“无人防、无物防、无技防”的不足，推动社区警务向小区延伸，探索形成以居民委为主体的“社区-民警-业主委员会-楼长、单元长”四位一体的警民联管模式。当前，省公安厅正在以推广四平市创新物业弃管小区管理、建设社区警务信息工作平台为载体，大力推进社区警务转型升级，努力从手工作业向计算机应用、从被动应对向情报信息主导、从注重形式到注重实效、从管理主导向民意主导、从粗放型向精细化转变。

　　三是做实警力下沉，解决好“谁来干”的问题。划定派出所警力最低“红线”，即派出所警力必须达到所属县（市）公安局总警力的40%以上，达到所属城区公安分局总警力的50%以上。明确要求严禁机关单位从派出所借调民警，已经借调的立即返回派出所；新招录民警除特殊专业外，原则上安排到派出所工作；在派出所工作时间不满3年的，原则上不得调离，因工作需要确需调离的，按照先进后出的原则，先补充后调出，不补充，不调出。截止目前，全省60个县（市、区）公安局的派出所警力已经全部超过省公安厅规定的配备标准。全省派出所总警力达到13000余人，同比增长21%。长春市公安局2013年招录的586名民警全部安排到派出所工作，目前派出所警力已经达到全部警力的33.8%，城区派出所警力达到城区分局总警力的62.7%，农村派出所警力已经达到所属县（市）公安局总警力的45.5%。吉林市公安局一次性下沉机关警力330人到派出所。白山市公安局将没有3年以上基层所队工作经历的民警，有计划地充实到派出所，确保基层派出所警力充足。松原市公安局对 “三所三队”（派出所、车管所、看守所，刑警队、巡逻队、交警队）工作经历不满三年的民警一律下派到派出所锻炼，新进军转干部和新调入民警一律充实到派出所工作。

　　四是做实警务保障，解决好“拿什么干”的问题。在经费保障方面，全省县（市）公安机关普遍为派出所建立了独立“账页”，实现了派出所经费单独列支，经费直接划拨派出所。特别是从职级晋升、表彰奖励、津贴补助等方面，落实了一大批优于机关和其他警种的倾斜政策，努力营造拴心留人的环境。全省60%的县（市、区）公安局提拔派出所民警人数超过本局提拔人数的一半以上；各县（市、区）公安局年内表彰奖励的派出所民警数均超过表彰奖励总数的50%。两年来，省公安厅单独为派出所增拨各类保障经费3000余万元，为派出所购置居民身份证指纹登记器材投入1500余万元，各地对派出所经费保障累计投入4000余万元，省公安厅连续两年投入500万元专项资金补助100个困难派出所。长春市派出所民警年人均岗位津贴达到1.7万元，57名参加竞聘的派出所所长中有17名被提拔为副处级领导。延边州公安局、白城市公安局建立了对优秀派出所、优秀所领导、社区民警年度表彰奖励制度。

　　五是做实考核评价，解决好“干得怎么样”的问题。对派出所的所有考核全部纳入派出所等级评定，由派出所指导部门统筹，尽可能减少不必要的考核项目、取消不切实际的考评指标，尽可能减少多头考核、重复考核。全省各市（州）、县（市）公安机关全部设立了社区警务工作办公室，统一归口管理涉及社区警务工作的职责任务、监督检查、业务考核。尤其是围绕扭转重打击破案、轻基础防范的倾向，科学设置考评指标，普遍实行了业务工作与基础工作的捆绑考核。加大对各市（州）公安局考评中基础工作的考评权重，分值由过去的10%提高到35%。特别是围绕社区民警主要职责任务，把源头信息采集、实有人口管控、可防性案件预防和上门率、知晓率、满意率作为考核重点，对通过信息采集、人员管控为维护稳定、侦破案件提供有价值线索的，实现一案一奖、同功同奖。两年来，省公安厅对近300个成绩突出的派出所先进集体和个人进行了表彰奖励。