卫生计生启新程 浓墨重彩绘民生

　　卫生计生是最大的民生”，因为它与人民群众的健康幸福休戚相关。站在“十三五”开局的历史关口，吉林市卫生计生委抢抓机遇，应对挑战，以保障和改善民生作为工作的核心，以百姓的健康需求为热点，开启了卫生计生事业新征程。

　　——2016年全市卫生计生工作热点前瞻

　　卫生计生是最大的民生”，因为它与人民群众的健康幸福休戚相关。站在“十三五”开局的历史关口，吉林市卫生计生委抢抓机遇，应对挑战，以保障和改善民生作为工作的核心，以百姓的健康需求为热点，开启了卫生计生事业新征程。

　 　——医药卫生体制改革将深入推进

　　热点一：公立医院综合改革

　　持续深化县级公立医院综合改革，开展改革效果评估，做好县域医疗卫生资源配置、巩固完善医疗卫生机构运行新机制、提升县域服务能力3篇文章。深化县级公立医院综合改革，进一步完善县级公立医院运行新机制。在法人治理结构、推进政事分开、人事薪酬制度改革等难点领域，进一步加大改革力度。加快推进对口支援、分级诊疗工作，建立县乡村联动机制，大力提升县域医疗卫生服务能力，尽快实现90%的患者在县域内就医的目标。

　　热点二：全民医疗保障体系

　　继续抓好全民医保工作，完善基本医保筹资机制。按照“与经济社会发展相协调,与基本医疗需求相适应”的原则, 在城镇居民医保和新农合政府补助标准380元的基础上，逐步提高政府补助标准并实现制度化。建立科学的筹资增长机制，个人缴费水平相应调整，确保医保制度可持续发展。进一步优化补偿政策，提高普通门诊统筹报销封顶线，增加慢性病、特殊疾病门诊报销病种，明确医疗康复支付项目，新农合政策范围内报销补偿比例保持在75%左右，住院补偿年度封顶线提高到20万元。完善城乡居民大病保险、疾病应急救助制度，全力做好急危重伤病患者的紧急救治工作。整合城乡居民基本医保管理制度，逐步统一覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理和基金管理。继续完善多层次医疗保障体系，加快推进基本医保跨区域即时结算，做好基本医保与其他救助制度的信息互通、结算衔接工作。大力发展商业健康保险。

　 　热点三：分级诊疗制度建设

　　优化医疗卫生机构布局，合理配置医疗资源，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。落实省分级诊疗制度建设的实施方案，建立健全分级诊疗保障机制，以强基层为重点完善分级诊疗服务体系。推进城乡医疗联合体建设，推动形成利益和责任共同体，引导各级各类医疗机构建立目标明确、权责清晰的分工协作机制，以促进优质医疗资源有序下沉为重点，以提升县级医院综合服务能力为目标责任制，以常见病、多发病、慢性病管理为突破口，推动医疗资源合理配置和纵向流动。

　　热点四：基本药物制度

　　继续实施国家基本药物制度，深化基本药物制度建设。进一步有序推进村卫生室、非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制；健全药品和高值医用耗材集中采购监管机制。全面实施公立医院集中采购，贯彻落实国务院和省政府关于完善公立医院药品集中采购政策，按照分类分批采购原则落实《吉林省药品集中采购实施方案》，继续推进药品集中采购工作，积极推进高值医用耗材网上阳光采购。

　　热点五：人才培养机制

　　利用吉林省继续医学教育管理平台，提高继续医学教育管理水平。建立送教下乡巡讲长效机制。抓好住院医师规范化培训工作。继续围绕农村医疗卫生服务和城市社区卫生服务内容，扎实有效开展全科医生转岗培训工作，加强全科医生转岗培训督导检查力度。加强全科、儿科、精神科等紧缺专业人才培训，实施卫生计生经济管理人才队伍建设工程。启动实施面向村卫生室的农村订单定向医学生培养和在岗乡村医生学历教育工作。进一步加快专科建设和人才队伍建设步伐，建立吉林市医疗卫生高端人才档案，结合高端人才岗位职责，对首席专家、学科带头人和学科骨干进行年度考评。采取灵活多样的形式，通过“校地合作”平台，培养人才、吸引人才、用好人才，重点引进人才。

　　热点六：健康服务业发展

　　鼓励社会资本进入医疗健康服务业，认真规范非公立医疗机构的管理；认真贯彻《吉林省医师多点执业管理办法（试行）》，做好医师多点执业的资格审核、医师注册以及相关监督管理工作，确保医师依法依规多点执业；进一步健全和完善养生养老康复体系，鼓励社会资本举办养生养老康复机构，在具有一定规模的养老机构设立医务室，医疗机构与养老机构建立协作关系和绿色通道，确保养老机构养老人员有病得到及时救治；鼓励和支持社区开展康复护理、老年护理、家庭护理、临终关怀等业务；积极扩展护理服务项目，探索建立长期护理服务体系。

　　——计划生育工作将稳步扎实做好

　　热点七：全面两孩政策

　　贯彻落实《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，认真执行新修订的《吉林省人口与计划生育条例》和相关的配套政策。加大舆论宣传，加强政策解读，有效开展出生人口预测分析和监测工作，确保全面两孩政策平稳实施。

　　热点八：妇幼健康服务

　　深入贯彻落实市政府办公厅《关于全面加强妇幼健康服务工作的实施方案》，加快推进妇幼健康服务体系建设，推进妇幼保健和计划生育资源深度优化整合，增加孕前、孕期、产时、产后服务供给。加强以“四率”为核心的纳入政府绩效考核的妇幼健康重点指标的推进。加快妇幼健康服务能力建设，推进妇幼健康服务机构标准化建设与规范化管理，加强船营区、永吉县、桦甸市、舒兰市、磐石市省级妇幼健康服务机构标准化建设项目的组织管理，推进船营区国家妇幼健康优质服务示范工程创建工作，巩固爱婴医院成果。加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，争取市级孕产妇和新生儿急救中心建设项目，加强县级产儿科急救能力建设，保障母婴安全。落实计划生育免费基本技术服务，加强再生育咨询服务和技术指导，完善避孕药具管理。继续实施妇幼健康重大项目，加强出生缺陷三级预防，做好优生优育全程服务，提高孕前保健、孕产期保健、儿童保健等管理质量。

　　热点九：计划生育服务管理改革

　　认真贯彻落实省《关于生育服务证制度改革规定》，全面推行网上办证数据的互联互通。实施一、二孩生育登记制度和一站式服务及承诺制。简化特殊情形再生育审批。全面实施流动人口基本公共卫生计生服务均等化，扎实推进流动人口基本公共卫生计生服务项目落实，不断提高流动人口基本公共卫生计生服务均等化水平。强化区域协作，完善流动人口服务管理“一盘棋”工作机制，实现流动人口信息共享，实施流动人口电子婚育证明，推进流动人口婚育信息网络异地查询。积极开展流动人口“关怀关爱”活动，为流动人口提供优质的卫生计生服务。

　　热点十：计划生育家庭奖励扶助

　　全面落实计划生育家庭奖励和扶助政策，做好全面两孩政策实施后的政策衔接。加大对计划生育特殊家庭扶助关怀力度，做好计划生育特殊家庭医疗保障工作，完善计划生育特殊家庭联系人制度，建立计划生育特殊家庭基本信息档案，全面开展创建幸福家庭活动，深入实施新家庭计划。继续开展出生人口性别比综合治理工作，深入开展“关爱女孩行动”和“圆梦女孩职员行动”，推动整治“两非”工作取得实效。

　　——公共卫生和重大疾病防控工作将有效加强

　　热点十一：重大疾病防控

　　开展“传染病信息规范化管理年活动”，探索建立多部门协作的信息管理机制，强化医疗机构公共卫生职责，严防漏报、误报、重报，全面规范医疗机构传染病信息报告管理。建立月分析月通报制度，强化疫情预警预测，提高传染病防控的科学性与针对性。加强对传染病防控工作跟踪督导与绩效考核，狠抓防控措施落实。以埃博拉、禽流感、麻疹为重点，加强传染病疫情应急培训与演练，进一步提高全市疾病预防控制系统应急处置实战能力。继续加强疾病预防控制服务网络建设。落实省政府结核病防治体系建设项目，督促市、县两级建设单位如期完成项目建设，重点督促蛟河市结核病定点门诊落实国家免费抗结核治疗政策。进一步完善县（市）区艾滋病定点医疗机构、精神科门诊服务功能，确保艾滋病、精神疾病患者能够享受到基本的诊疗服务和相关惠民服务。加强出生接种点、疾控机构二类疫苗接种点、村级接种点基本设施设备建设，争取省级经费支持，将出生接种点审核纳入助产机构准入程序，确保接种服务安全。大力开展春季“爱国卫生月”活动。以创建和巩固提高省级卫生城市、卫生乡镇、卫生村工作为载体，以病媒生物防制、农村改厕和城乡居民饮用水水质监测为重点，全面提升城乡环境卫生综合整治。

　　——医疗质量和服务水平将得到提升

　　热点十二：医疗服务改善

　　分步实施强化落实改善医疗服务行动计划10项工作任务，重点改进三级医院发挥信息技术优势，改善患者就医体验、持续改进护理服务，落实优质护理要求、规范诊疗行为，保障医疗安全、妥善化解医疗纠纷，构建和谐医患关系，不断改进医疗服务质量与水平，改善群众就医感受。以全面落实省《医疗机构不良行为记分管理办法》为契机，建立医疗机构不良执业行为监管机制，完善医疗机构不良执业行为管理档案，建立医疗机构不良执业行为法人问责制，将不良执业行为记分情况作为医疗机构校验管理的重要依据。全市二级以上医疗机构改进院内信息化建设水平，全面实施电子病历管理，开展电子病历的分级评估，引导医院以电子病历为核心，加强医院信息化建设。以开展普外、ICU等专科评价为重点的质量评估工作。全面加强抗菌药物临床应用管理，开展处方点评，促进抗菌药物临床应用管理规范化水平的不断提高。加强血液安全与管理，加强中心血站、分支机构、储血点和采血点的采供血服务能力建设。全面推进“平安医院”创建工作，加强医疗机构治安和安全保卫，依法开展医疗纠纷预防与处理，维护正常医疗秩序。加强人民调解组织和调解员队伍建设。扩大医疗责任险覆盖面，全市三级、二级公立医院参保率达到100%，一级公立医院参保率达到90%以上，其他公立医疗机构和民营医疗机构参保率达到70%以上。完善“三调解一保险”的制度体系，构建和谐医患关系。

　　热点十三：健康扶贫工程

　　按照全市关于在脱贫攻坚战中实施贫困村、贫困户包保帮扶活动方案的部署要求，扎实做好蛟河市天北镇牛心村（贫困户126户，196人）扶贫包保帮扶工作。围绕建设“幸福吉林”和实施农村脱贫攻坚战略，以解决全市贫困村“出列”和贫困户脱贫致富目标，充分发挥党组织和党员干部定点扶贫的组织优势和制度优势，以开发式扶贫、造血式扶贫为主要方式，出实招、使真劲、不脱贫不脱钩，齐心协力打好打赢脱贫攻坚战，确保在2017年如期实现“全面小康，一个也不能少”的脱贫目标。

　　——中医药事业将加快发展

　　热点十四：发挥中医药特色

　　今年，我市将启动基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划，继续推进基层中医药服务能力提升工程。继续扩大基层中医药服务覆盖面，年内实现97%的社区卫生服务中心，93%的乡镇卫生院，73%的社区卫生服务站，67%的村卫生室能够提供中医药服务。加强中医医疗机构质量管理，逐步建立完善医院评价体系。继续开展“发挥中医药特色优势，医疗质量持续改进”、改善医疗服务行动计划和大型医院巡查等活动，提升中医院综合服务能力，保证医疗安全；探索建立2-3个中医专业质控中心，切实提高中医医疗机构规范化管理工作。开展中医医疗机构科研评估工作，提升科研成果转化能力。开展中医药健康服务体系人才培养，中医养生保健机构规范化管理专项活动。认真做好公共卫生服务项目中医药服务工作，年内实现对65岁以上老人、0～36个月儿童中医药参与健康管理率60%目标。开展“中医中药中国行——中医药健康文化推进行动，为居民提供免费义诊、养生保健知识讲座、培训基层医生等系列活动2次，举办26期“流动式中医养生大讲堂”。      (江城日报记者/彭亚娟 编辑/李波)