加快推进横向生态补偿机制建设

　　财政部副部刘昆指出， 推进流域上下游建立横向生态补偿机制是党中央、国务院作出的一项重要决策部署，是促进流域治理的有效措施，是践行绿色发展理念的重要财政制度创新 。自试点工作启动以来，浙江、安徽、江苏、山东等省份积极探索丰富多样的补偿机制，取得了显著效果，流域上下游横向生态补偿机制已经初步形成了良好的工作格局。 

      落实4方面工作  

　　刘昆强调，流域上下游横向生态补偿机制建设，必须以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会有关精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指引，牢固树立自然价值理念，按照“建得科学、取得实效”的原则，重点把握好四个方面： 一是流域治理是上下游省份共同的责任 ，应突出地方为主的要求，中央财政给予适当奖励引导。 二是严格水质考核， 将水质改善情况作为财政支持的基本依据，生态环境质量指标越好，改善程度越高，将得到更多的资金支持。 三是实施梯级奖励 ，强化补偿机制的激励与约束作用，进一步调动上游流域治理的积极性，并鼓励探索异地开发、技术援助、解决就业、对口扶贫等补偿方式，放大政策效果。 四是强化共同治理 ，突出流域治理重点，系统开展治理工作，落实联防共治机制，确保重点流域水质持续改善。 

      3点工作要求  

　　刘昆就下一步工作提出三点要求： 一是抓好落实。 新安江、九洲江、汀江-韩江流域，要进一步细化试点方案，落实资金和项目安排，推动建立长效机制。 二是推动扩大试点范围，扩大一省区内补偿机制覆盖面， 促进滦河、东江上下游协商开展跨省流域生态补偿，在重点流域敏感区积极探索有效的生态补偿模式。 三是加大支持力度。 中央财政还将通过水污染防治、国土江河综合整治、农村环境综合整治等资金渠道加大支持力度，地方财政部门也要拓宽资金来源渠道，加大资金整合统筹力度，创新方式，更好地支持流域治理。 

　　 巩固和扩大成果  

　　李干杰说，党中央、国务院高度重视环境保护工作，近年来，我国环境治理力度前所未有，环境质量改善取得积极进展。但总体上看，环境污染重、生态受损大、环境风险高等问题仍然突出，距离人民群众的需求和期待仍有较大差距。加强生态环境保护、改善环境质量，关键是创新体制机制。 流域上下游生态补偿机制体现了“成本共担、效益共享、合作共治”，上下游地区通力合作，共同治理和保护流域，是一项重要的制度创新。  

　　李干杰表示，近年来，各地积极探索流域生态补偿机制建设，积累了经验，取得良好效果。要进一步加大生态补偿机制建设工作推进力度，巩固和扩大成果。对于已开展试点的流域，环保部门要加强环境监测和监管，严格执法，强化地方政府环保责任；流域上下游地方政府要建立联防联治工作机制，科学高效开展流域治理，确保水质只能更好，不能变差。其他省份应增强大局意识和协作意识，主动沟通协商，共同治理和保护流域生态环境，扩大生态补偿的覆盖面。 

　　会上，广东省与福建省、广西自治区分别签署汀江-韩江流域、九洲江流域水环境补偿协议。安徽省、浙江省分别介绍了新安江流域水环境补偿试点工作的做法和经验。