让权力在"金鱼缸效应"下运行 代表热议心中期待的法治政府

迟末 作

　　“用玻璃做的金鱼缸，透明度很高，不论从哪个角度观察，里面的情况都一清二楚。”

　　“金鱼缸效应”也可以说是“透明效应”，最初被运用到企业管理中。在社会主义法治建设进入一个新的历史发展阶段的当下，在本次市人代会上，许多代表更愿意将这个生动贴切的比喻，理解为我市法治政府建设必须奉行的准则。

　 　晒出权力“清单”

　　“外地个别单位一出问题就推到临时工身上，不仅我们觉得可气，民众对此更是无法接受。民众有知情权，与其躲闪、遮掩、推诿，不如坦诚面对、勇于担当。”市人大代表于海龙认为，在这样一个信息像空气和水一样重要的时代，法治政府应该公开透明、诚实守信。流言止于真相，公信源自公开。惟有公开透明，实行“金鱼缸”式操作，政府才能行使好权力，更好地为人民服务；惟有保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，确保权力在阳光下运行，政府公信力才能伴随着阳光不断生长。

　　那么，如何让权力在阳光下运行？于海龙代表建议：晒出政府权力清单。

　　对市级行政权力进行全面清理，制定职权目录和流程图，形成科学合法、全面准确的权力清单，明确行使权力的主体、依据、程序、责任和监督措施等；转变政府职能，动态管理权力清单，对现有的行政职能，凡是能够归并的，要尽量归并，凡是能向市场、社会、基层放权的，要尽快放权；加强对行政权力运行流程优化的统筹、指导和督查，建立和完善有效统筹制衡、相互协调配合的监管和防控机制，防止出现多头执法、互相推诿、监管真空等现象……于海龙代表说：“有了这份清单，政府部门许可、审批、处罚、征收、强制以及其他行政权力的范畴和依据一目了然，有利于形成权责清晰、程序严密、监督有效的行政权力公开透明运行机制。”

　　“说到底，权力清单是一种承诺。这单子就像处方，能不能治好病，还得看是不是真吃药。”于海龙代表说，为了让权力清单更好地发挥作用，还要建立与之相对应的“责任清单”，让问责更有针对性。

　　遏制权力“越线”

　　一位交警对涉嫌酒驾的司机进行酒精测试，司机为逃避处罚，吹酒精测试仪时不是用力过小就是时间过短，一连几次都是如此，执法一度陷入尴尬。

　　然而，交警却不厌其烦地反复告诉司机要“匀速，时间再长一些”，终于，面对交警的耐心，司机没了脾气，十分配合地完成了执法，心服口服地接受了处罚。

　　回忆起不久前在我市街头看到的一幕，于海龙代表仍然印象深刻：“作为与群众接触最频繁密切的执法者，公正、规范、文明执法，是人们对‘法治政府’最直观的感受。”

　　“守法是执法的前提，守法也是最好的执法。要当好执法者，首先要当一名合格的守法者。”于海龙代表说，只有让权力进入一个四壁通透的“金鱼缸”内，抑制了执法的随意性，才能让行政相对人对公平正义的感受更明显。

　　“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。”于海龙代表认为，作为法治政府的外在表现，必然是政府行为全面受到法律的约束，政府权力有着明确的法律边界，要遏制权力“越线”。实现这一目的的手段，就是加强相关立法，确保政府依法行政。他建议建立规范的行政责任制、过错追究制及重大决策跟踪反馈及倒查机制，提高行政监察效能，切实形成对权力的有效制衡，划清决策权、执行权、监督权的边界，通过充分授权以提高效率、激发活力，通过严格限权以防止权力滥用。

　 　建好“市民中心”

　　在咖啡休闲区里，市民边喝咖啡，边等待办理业务，免费的WIFI供市民惬意地网上冲浪；在文化区音乐厅里，市民听着优美动人的音乐，舒缓压力，放松心情……

　　在市人大代表程晓燕的设想中，这样的场景，不是发生在酒店、商场，而是发生在我市未来的政务大厅。

　　“随着法治政府建设步伐的加快，政务大厅许多新的功能和服务领域应该不断被拓展，服务于社会、服务于群众的机制应日趋完善，尤其是随着信息技术网络的普及和推广应用，政务大厅的服务手段应该更受百姓青睐。”程晓燕代表认为，法治政府也是服务政府，而拓展政务大厅的功能，使之成为名副其实的为民、利民、便民的综合性“市民中心”是大势所趋，也是经济社会发展、法治政府建设的必然要求。

　　“未来的政务大厅将可以为市民提供政务、文化、科技体验、休闲娱乐等多方面服务，可以包括公共服务区、妇女少儿老人活动区、文化区等功能区域……”程晓燕代表期待着，一个更具人性化和亲民功能的政务大厅未来在我市启用。(记者 魏 巍)