今年我省农业系统全力落实十项重点任务
2016年是“十三五”开局之年，也是吉林省实施率先实现农业现代化总体规划的启动之年。我省将大力推动农业供给侧结构性改革，加快推进率先实现农业现代化，采取强有力措施，拉长农业这条“四化同步”的短腿，补齐农村这块全面小康的短板。着力点和突破口就是：加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，突出粮食主产省率先实现农业现代化综合实验区的总体定位，着力打造国家粮食安全保障示范区、粮食主产省结构优化绿色发展示范区和现代农业建设改革创新实验区，走出一条集约、高效、安全、可持续的规模效益型现代化大农业发展道路。
全省农业系统将突出抓好十项重点任务落实：
粮食生产。重点是稳面积、保产量、调结构，全省粮食作物播种面积要稳定在7800万亩，正常年景下粮食产量要超过680亿斤，启动实施种植业结构调整规划，调减籽粒玉米300万亩的任务要落实到位。
现代农业示范区建设。重点推进长春市和其他9个国家现代农业示范区建设，指导修订示范区建设规划，与全省总体规划有效衔接，加快推进规模经营、全程农机化、高标准农田、水利现代化、农业信息化、气象现代化、结构调整、品牌培育等20项重点任务落实，突出抓好项目落地、资金到位和政策落实，探索可复制、可推广的农业现代化发展模式，为推进全省农业现代化建设发挥示范引领作用。
高标准农田建设。在14个现代农业示范县建设集中连片高标准农田209万亩，水田和旱田各100万亩。主要坚持“五个集中”：重点向长春市及国家现代农业示范区集中、向水田（旱改水）集中、向集中连片耕地集中、部门资金向同一片区集中、项目资金向“十三五”规划前两年集中。
全程农机化。一是落实普惠制敞开式农机购置补贴政策。二是在榆树市等6个国家现代农业示范区的113个乡镇，每个乡镇扶持一个农业机械化新型经营主体，计划投资3.051亿元。计划投资2000万元，扶持发展机械化园艺特产合作社（农场）。三是机械化保护性耕作示范推广，补贴作业面积330万亩，深松作业面积达到1460万亩，省级培训技术推广人员260人。四是抓好粮食生产全程机械化整省推进行动，重点推进玉米、水稻生产全程机械化，到2017年，前郭等10个示范县基本实现粮食生产全程机械化。开展农机安全互助保险试点和农机金融租赁试点。
黑土地保护治理。启动农业部东北黑土地保护利用试点项目建设，在农安、公主岭、榆树和宁江4个县份各试点10万亩，重点实施秸秆还田、增施有机肥、深翻深松、养分调控、粮豆轮作和耕地质量监测评价等6项任务。
去库存：加快消化过大的粮食库存量。一是调整种植结构，今年调减300万亩。二是支持粮食加工企业整合重组，淘汰落后产能，加大加工转化补贴力度，消化玉米库存。三是推进粮食收储体制机制改革，鼓励和支持龙头企业、种粮大户等规模经营主体建设粮食仓储设施，在晾晒场地、烘干设施购置等方面给予政策支持。四是积极争取国家支持，调整玉米价格形成机制，实施价补分离。
降成本：通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务，降低生产成本，提高农业效益和竞争力。一是充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用，农业支持政策要向规模经营主体倾斜，到2020年，农业土地适度规模经营面积比重达到40%以上。二是通过推进农业机械化，提高农业生产效率，减少物化投入和人工投入，到2020年，主要农作物全程农机化水平达到85%。三是通过科技创新和成果应用，促进农业生产节本降耗、提质增效。到2020年，化肥农药利用率达到40%以上，测土配方施肥覆盖率达到90%，农业科技进步贡献率达到65%。四是通过发展社会化服务，更加重视农民合作社建设，大力推进农业技术、农资供应、农业信息、农产品营销等农业社会化服务组织的发育，通过创新经营体制机制为供给侧改革夯实基础。
补短板:加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。一是大规模推进高标准农田建设，到2020年，新增高标准农田1000万亩。二是大规模推进农田水利建设，到2020年，农田有效灌溉面积达到3000万亩。到2020年，1-2个种业企业进入全国种业前10强，玉米自育品种在省内种子市场占有份额提高到35%以上。四是大力推进“互联网+”现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。五是加大支持投入力度，通过基金、贴息、担保等途径，引导和吸引金融资本、工商资本投入农业农村，形成政府投资撬动与社会资本协同投入的格局。
在农业内部转型上挖潜。通过结构调整促增收，加快推进粮改饲，发展杂粮杂豆、红辣椒、花生、葵花、人参、食用菌、中药材等特色高效经济作物，以及猪牛羊禽、鹿蜂蛙等规模养殖业，打造一批产业和品牌。通过降低成本促增收，科学把好化肥、农药、用水、用电等投入关和农户储粮关。
在农村产业融合上挖潜。发展农业产业化经营，创新发展订单农业，支持龙头企业建设原料生产基地；鼓励发展股份合作，实行保底收益+按股分红；支持发展产地初加工和深加工，提高农产品附加值；鼓励开展代耕代种、大田托管专业化服务，促进仓储物流节点和产地批发市场建设。推进新型城镇化，强化产业支撑，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，培育一批农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇。实施农村产业融合发展试点示范工程，探索创新产业融合模式、主体培育、政策创设和投融资机制，完善利益联结机制，让农民在产业链、价值链中获得更多利益。
在业态升级上挖潜。深入实施休闲农业和乡村旅游提升工程，加快发展都市农业、观光农业、生态渔业等休闲农业和乡村旅游。加快实施“互联网+现代农业”行动，用现代信息技术对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造。大力发展农产品电子商务，完善配送和综合服务网络。鼓励发展农业生产租赁业务，探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新业态。
在“三资”改革上挖潜。盘活农村存量资产，推进农村土地征收、宅基地、集体建设用地和集体产权股份化改革，促进农民的资产转变为资本。支持农民从土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权出让、转让中获得财产性收入。创新推进集体“三资”市场化运营，通过“资源变股权、资金变股金、农民变股东”，把闲置和低效利用的农村资源、资产、资金有效利用起来，给农民创造财富。
调结构。重点是调减籽粒玉米，计划调减300万亩。一是节水增粮项目区调减玉米试点，计划调减玉米80万亩。二是东部山区坡耕地玉米大豆轮作试点，计划调减玉米80万亩，全部种植大豆，实行玉米大豆轮作。三是西部易旱区玉米调减试点，计划在节水增粮项目区外调减40万亩。四是灌区旱改水试点，通过灌溉能力提升实施玉米改种水稻面积15万亩。五是粮改饲试点，新增饲料作物80万亩以上。六是在城郊推进设施农业调减玉米，通过发展蔬菜、设施农业生产等，调减玉米面积5万亩。
强监管。一是推进农业标准化生产，二是加强农产品质量安全追溯体系建设，三是加强农产品质量安全监管体系建设。加快检测机构质量认证和机构考核认证步伐，到2016年底，具备法定资质的市县级农产品质量安全监督检测机构达到10个以上。四是开展农产品质量安全专项整治。
保生态。一是发展节水农业。实施水田灌区渠道防渗等节水工程，推进松原灌区、大安灌区和五家子灌区等3处大型灌区建设。二是实施化肥零增长行动。以白城市、榆树市作为重点实施区域，重点将玉米、水稻等粮食作物用肥量减下来，同步在设施农业及蔬菜等园艺作物上开展行动。到2020年全省有机肥施用面积力争达到2000万亩。三是实施农药零增长行动。以玉米、水稻两大作物为重点，以梅河口市等26个粮食主产县（市、区）为项目实施县，分区推进。四是推进养殖污染防治。实施猪、牛、禽养殖粪污污染防治，推进畜禽标准化规模养殖场（小区）建设，推进有机粪肥还田，在规模以上水产养殖企业和养殖区开展健康养殖。五是解决农田残膜污染。推广0.008mm以上地膜，建立残膜回收站和机械（人工）回收示范区。六是开展秸秆资源化利用。重点推广保护性耕作技术、秸秆腐熟还田技术，提高耕地质量。
园艺特产业。人参产业：抓好6个人参良种繁育基地、9个非林地种植人参示范基地和40个“长白山人参”品牌产品原料生产基地建设。食用菌产业：重点建设黑木耳、香菇和草腐菌等三条产业带，扶持建设敦化秋梨沟黑木耳、梅河口山城镇香菇等标准化园区17个。棚膜蔬菜：新建和改造棚室5万亩，重点支持长春和吉林建设高标准棚膜园区，创建200亩以上国家级标准化示范园区10个以上，棚膜园区物联网试点7个。特色经济作物：新增经济作物50万亩，马铃薯150万亩，加强花生、红辣椒和杂粮杂豆专业产品基地建设。扶持圆葱、黑木耳等特产之乡发展。
农产品加工业。启动投资3000万元以上农业产业化重点项目100个，力争完成投资50亿元。实施农产品产地初加工补助项目，重点支持15个县马铃薯、果疏、特产品等储存设施建设。省级以上重点龙头企业保持500户以上规模，辐射带动种植基地4000万亩，基地畜禽养殖量3亿（头、只）以上，带动种养农户190万户以上，农户增收65亿元。用好8000万元农业产业化贴息资金，争取拉动金融部门固定资产贷款30亿元以上。开展休闲农业和乡村旅游示范创建活动，创建2个示范县、3-5个示范点，培育评选最美休闲乡村20个。
现代种业。积极争取国家种业基金，重点支持吉东种业等亿元以上种业企业发展，协调启动我省现代种业发展基金。编制好洮南国家级种子生产基地建设规划，争取列入国家种子生产基地建设项目。抓好种业事企脱钩，探索退出商业化育种的农业科研院所与优质企业合作途径。探索开展主要农作物制种保险试点。完善品种审定委员专家库，实行随机抽取委员评审品种审定方式。及时清理完成年度退出品种名录。
重大技术攻关。重点抓好玉米、水稻、大豆、经济作物等14项重大技术和关键技术攻关，转化一批成果；二是集成研发5项重大技术，主要是秸秆还田培肥、玉米一增双节高产高效栽培、优良食味稻和超级稻新品种培育及配套生产、大豆节本增效综合生产以及棚室蔬菜标准化生产等技术；三是集成研发9项关键技术，主要是玉米病虫害航化防控、玉米半干旱区水肥一体化、赤眼蜂防治水稻二化螟、苏打盐碱地水稻生产、米豆轮作高产栽培、脱毒马铃薯栽培、花生丰产栽培、绿豆丰产栽培以及长白山人参质量安全生产等技术。
成果转化应用。重点在示范区示范与推广玉米规模化生产技术，示范面积5000亩以上，推广面积500万亩以上。联合松粮集团、吉林油田农业开发公司等开展水稻增产增效综合耕作栽培技术集成与示范。推广玉米、大豆轮作清种与间种耕作模式。开展设施蔬菜标准化高效生产技术研究与示范，在中东西各建立1个100亩以上的综合示范基地。争取国家支持，把我省纳入种业科研成果转化权益分配改革示范省。
推进土地确权整省试点。今年全省要完成确权总任务量的70%，14个现代农业示范区力争年底前完成入户调查、外业实测、内业处理和确认公示等农村土地确权主要工作任务，力争25个县完成入户调查和外业实测。抓好“三权分置并行”试点，调整完善农村土地承包经营权登记簿和农村土地经营权登记簿，在梅河口和公主岭探索颁发农村土地承包权证和经营权证。建立全省统一的农村土地确权信息化管理平台，抓好确权登记颁证信息与不动产登记信息平台衔接。抓紧制定全省具体验收办法，做好验收准备和试点工作。妥善解决好多地少地等矛盾问题。
培育新型经营主体。积极引导和支持新型经营主体发展壮大，支持农业的生产用地、新增生产补贴等政策向新型经营主体倾斜，增强新型经营主体辐射带动能力。在产粮大县率先实现农机合作社全覆盖，启动示范性家庭农场培育计划。建立完善认定新型职业农民管理办法，培育新型职业农民2.5万人。
创新规模经营模式。鼓励各地做多种形式的探索，包括流转、托管、入股、代耕代种、联种联收等，在税费、信贷、保险、用地、用电、项目等方面拿出支持政策。
加强社会化服务。实施农业社会化服务支撑工程，重点围绕农机作业、技术推广、病虫害防治等购买服务。抓好14个现代农业示范区农村土地流转服务中心建设，启动国家现代农业示范区、长吉新区承包地有偿退出试点，引导长期在城镇居住生活农户自愿退出土地经营权。扶持发展多种服务业态，支持代耕代收、统防统治、农资供应、饲料配送等服务业发展，鼓励科技人员建立农业社会化服务公司。抓好国家级长白山人参市场和中国（长春）国际农产品交易中心建设，培育区域性农产品产地市场和田头市场。
实施互联网+现代农业行动计划。一是扩建水稻、设施蔬菜、人参产业物联网应用示范点18个，建设与水利、气象等数据资源共享交换系统。二是抓好12316信息服务平台升级改造，实现联通、移动、电信三家运营商接入，推广测土施肥手机服务、易农宝手机客户端、农民钱包等技术。三是培育大米、人参、杂粮杂豆等电子商务平台。四是建设农业云数据中心，搭建产量预测、安全预警、资源监测综合信息平台，完成水利、气象、遥感、农经信息、慕课教育等系统交付应用，五是在长春等6个地区建设市级电子政务视频会议管理分中心，在榆树等16个县建设县级视频会议中心。
加大农业市场开发力度。推进部省共建国家级长白山人参市场，指导建设一批区域性和田头市场，启动梅河口果仁、蛟河黄松甸木耳等2-3个区域性农产品产地市场和农安哈拉海“三辣”、洮南黑水西瓜等5个田头市场建设，谋划建设中国（长春）国际农产品交易中心。充分利用“开梨网”、淘宝吉林馆、京东吉林馆等电商平台，开展招商、促销和推介活动。
大力培育农产品品牌。围绕吉林大米、长白山人参等优势特色农产品遴选一批品牌产品，利用淘宝等电商平台开设店铺，在北上广等一线城市开设O2O展销体验店。制作大型视频和图片宣传广告，举办各类农产品宣传推介活动。总结大米品牌推广经验，重点把人参和杂粮杂豆品牌打响叫硬，增强对其他品牌的带动能力，新认证“三品一标”产品200个。
抓好农村土地经营权抵押贷款试点。今年，试点县（市）力争扩大到40个，实现全省县（市）全覆盖。扩大贷款业务的乡镇覆盖面，确保年底前，试点县实现所有乡镇全覆盖。大力支持农业银行扩大业务覆盖面，同时积极引导其他金融机构参与农村土地经营权抵押贷款试点。完善政策措施，简化相关流程，降低贷款门槛，提高农村土地经营权抵押贷款针对性和可操作性。
抓好农业保险提标工作。积极争取国家支持，提高国家和省级保费补贴比例，重点向产粮大县倾斜，降低县级农业保险补贴比例。提高保额，将玉米、水稻、大豆、花生、葵花籽保障水平分别提高到4200元/公顷、5200元/公顷、3000元/公顷、2500元/公顷和2500元/公顷。
抓好农垦改革。理清各类农垦农场管理体制、办社会职能、土地承包、职工社会保障、垦区劳动用工等基本情况，分类梳理具体问题，测算改革成本，5月底前形成农垦改革工作方案。在四平辽河垦区、前郭灌区开展整建制转制试点，探索建设现代农垦农业企业集团。在基础条件较好的农垦农场开展土地确权先行试点。
抓紧制定新一轮435个重点村建设规划，打造新农村建设精品和示范样板。围绕主要交通干线、城市周边、旅游景区、特色产业聚集区、重点镇中心村等重点区域，打造景观带和示范片，重点抓好80个新农村示范片建设。今年，力争创建150个美丽乡村，打造美丽庭院5万户、干净人家20万户。开展春秋两季农村垃圾专项整治活动，启动实施农村生活垃圾治理5年行动，2016年改造农村厕所10万户。加强农村基础设施和社会事业建设，重点推进路水电气房和教育、医疗、社会保障等15项民生工程。
