全力推进绿色转型发展实现新突破

乔恒

习近平总书记参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时的重要讲话，对事关我省振兴发展的重大问题提出了明确要求，是我们做好各项工作的根本遵循。结合通化实际深入思考，我们更加清晰地认识到，谋划推动通化市绿色转型发展，必须把通化放到“四个全面”战略布局和新一轮东北振兴的大背景下，认真贯彻落实省委、省政府突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”的部署要求，找准区域功能定位，转变发展观念，突破转型路径，创新推动举措。

通化市特殊的区域位置，叠加“酒香万家、药济天下，山川秀美、史耀中华”的独特资源禀赋，使通化更加突显了三个方面的区域功能定位：一是长白山生态屏障的重要门户，是重要的自然物种基因库。二是东北东部经济带的重要节点城市。通化是经沈阳入关的门户，由丹东港出海的“桥头堡”。既是将我省东部经济融入环渤海经济圈的重要衔接区，又是我国最东端推进“一带一路”国家战略，实现陆海联通互动的重要联接带。三是发展大健康产业的重要增长极。通化是名副其实的中国医药城，以医药健康、中药培植、绿色食品、养生保健、避暑度假、休闲旅游为主体的大健康产业集群在这里聚集。

区域功能决定着区域发展的方向，影响和决定着绿色转型的路径。上述三方面的功能定位，要求通化绿色转型发展务必实现六个突破性转变：一要以过度消耗自然资源为主向更加注重生态保护和修复、提升生态系统整体功能转变，着力实现生态资源综合保护利用。二要以关注经济自我发展为主向明确区域功能定位、促进区域间协调发展转变，更加注重利用区域比较优势，统筹区域内外资源，着力推进区域间差异化发展。三要由以一、二产业为主体的“二人转”低级产业结构向二、三产业裂变增长，产业结构高级化提升转变，着力把大健康产业做强做大。四要由常规“原”字号、“粗”字头以满足吃、住、行的物质产品生产向满足“游、娱、养”、物质、文化、生态甚至精神层面相结合的新型市场需求开发转变，着力发展新型服务业态。五要由城乡二元结构割裂性发展向城乡统筹规划、一体化发展转变，着力推进新型生态城镇化建设。六要由偏重于经济高速增长向“四个全面”战略布局整体推进转变，着力推动绿色转型发展整体跃升。

为推进上述六个转变，实现绿色转型发展新突破，通化市着实谋划和推进了以下七方面重点工作。

一是加快推进区域性立体交通枢纽建设。去年6月，通化机场通航，当年开通了“北、上、广、深”4条航线，目前我们正在积极把通化机场建成口岸机场；在高速公路建设方面，通化至沈阳、丹东高速公路贯通后，通化至梅河口、至靖宇、至集安，辉南至白山等4条高速公路将在今后3年内陆续建成；在铁路建设方面，在积极推动四平至通化、通化至白河高速铁路建设的同时，征得了沈阳铁路局的高度认同，加快推进沈阳经梅河口至通化的铁路提速改造。与丹东市达成协议，依托丹东港，加快通化-丹东陆港建设。

二是全力推进产业转型升级。深度谋划新一轮医药健康产业布局，大力发展现代中药、生物制药、保健和功能食品、医疗健康服务。突出抓好人参、林蛙、葡萄酒、玄武岩纤维等特色资源的深度开发和规模化经营。加快旅游支柱产业建设，依托龙湾群国家森林公园、五女峰国家森林公园、高句丽世界文化遗产和鸭绿江河谷构建大长白山旅游圈，全力打造吉林省生态文化旅游第二极和东北亚国际重要旅游目的地。立足山区农特资源，积极调整农业种植结构，做精通化品牌大米，扩大鲜食玉米种植面积，大力发展食药用菌，因地制宜发展红松果林、蓝莓等林下经济，走生态循环经济发展之路。

三是毫不动摇地强化投资拉动。优化投资结构，提高投资效益，确保今后每年投资1000亿元以上。我们已经谋划了七大类、502个项目，其中19个重大项目已通过省发改委评审上报国家。市委、市政府主要领导带头外出招商引资，去年下半年至今，新洽谈项目260多个，协议投资600多亿元。为发挥存量资产的作用，提高投资拉动的有效性，启动实施了以修正、东宝等65户医药企业为重点的“巨人”企业培育工程。抢抓新一轮东北振兴的机遇，全力推进二道江独立工矿棚户区和江东老工业区搬迁改造工程。

四是全面加强生态屏障体系建设。加大以保护区、国家森林公园、国家湿地公园为主体的重要生态区域保护建设力度，对保护区核心区的居民实行生态移民，利用重要保护地加强药用、珍稀植物原物种保护。加快国有林场和国有林区改革，实现林业由“砍树”向“看树”的历史性转变。推动25度以上坡耕地退耕还林。加大生态保护和修复力度，着力推进蓝天、青山、碧水工程建设，全面划定和严守生态保护红线。

五是加快推进新型生态城镇化建设。统筹规划布局区域城镇体系，实现中心城区、县城和重点城镇科学定位、合理分工、功能互补、协同发展。加快中心城市发展，推进通化城区与通化县城统一规划、一体化建设、同城化发展，全力打造东北东部中心城市。推动通化至白山基础设施互联互通，加快两市城际便捷交通建设，提升通（化）-白（山）城市组团的引领带动功能。加快棚户区改造进程，加快实施老旧住宅小区综合改造整治，加大市政基础设施建设力度。

六是全力推动体制机制创新。狠抓简政放权，优化审批流程，制定出台了“一站式办理、并联式审批”的新型审批方案，平均压缩审批时间80天左右。积极推动民间资本进入基础产业、基础设施建设领域，制定了利用PPP模式引入社会资本加快市政设施建设的试行办法。抓好科技创新，广泛开展与高等院校、科研院所的合作交流和项目对接。以医药高新区为载体，打造医药健康研发网络平台，吸引域外研究成果进入通化，实现产业化生产。全力推进金融产业创新，抓好企业上市培育和中小企业融资服务，探索建立“一级半”资本市场的规范化交易和管理平台。创新发展互联网经济，加快建设医药网络营销平台，泛亚人参交易所已开始运营。

七是进一步扩大对外开放。启动鸭绿江国际经济带中部区域规划建设。在国家制定的沿边地区对外开发开放规划中，把鸭绿江国际经济带建设列入了国家“三圈三带”战略的重要内容。我们抓住这个机遇，适时推动了城港经济带、通（化）-丹（东）经济带建设，设立了中韩医药健康产业园、台湾生物科技产业园、通用航空产业园和集安边境合作区。与沿海一些发达城市合作，在通化发展“飞地经济”已进入实质性操作阶段。通过园区平台建设，承接发达国家和地区的转移企业和技术，引入先进管理理念和模式。 （作者系通化市市长）