党章与“三严三实”的关系辨析

　　●党章与“三严三实”，两者在逻辑上具有同一性，其基本精神与内在要求是一致的，前者坚持了从严从实的基本要求，后者体现了党章的基本精神，两者相得益彰。

　　●党章是“三严三实”的党内法规依据，从根本上为践行“三严三实”指引了方向。党员干部要真正做到“三严三实”，首先就要唤醒党章党规意识，把学习党章作为必修课，自觉遵守党章规定；经常用党章党规和“三严三实”的标准对照自己，做到“严”字当头、“实”处着力。

　　没有规矩，不成方圆。党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨，党的理论、路线方针和政策以及党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。“三严三实”是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要，是党员干部做人、做事、为官的基本规范，是加强党的作风建设的重要遵循。两者在逻辑上具有同一性，其基本精神与内在要求是一致的，前者坚持了从严从实的基本要求，后者体现了党章的基本精神，两者相得益彰。

　　 党章坚持了从严从实的基本要求

　　严，主要体现于其规范性与原则性；实，主要体现于其科学性与实践性。严与实是马克思主义政党建设的基本原则和本质要求，是一个政党从弱小到强大、从幼稚到成熟的重要条件。作为一个马克思主义执政党，中国共产党有着从严从实的优良政治品格和作风传统。这种品格和传统，无论是在党章的修改过程中，还是党章的具体条文中，都得以坚持和贯彻。

　　党章是衡量党是否成熟的一个重要标志。修改党章，是关系一个政党能否顺应时代潮流、把握前进规律的重大问题。以十八大通过的党章修正案为例。十八大前夕，不少党员和党组织致电、致函中央有关部门，提出适当修改党章的建议。中央对修改党章的建议高度重视，对修改党章的决定十分慎重，责成中央有关单位抓紧研究和论证。在深入调研论证的基础上，十七届中央政治局决定对党章进行适当修改，并成立由习近平同志任组长的党章修改小组，在中央政治局常委会直接领导下工作。党章修改工作主要有四个步骤：第一步，围绕“是否修改、按照什么原则修改？修改什么、如何修改？”等问题，充分听取各级党组织和广大党员的意见；第二步，围绕党章修正案涉及的重大理论观点和提法，进行专题调研论证；第三步，把起草的《中国共产党章程(修正案)》征求意见稿，印发各地区各部门征求意见；第四步，将党章修正案提交党的全国代表大会讨论通过。这个过程中，党章修改小组先后召开四次全体会议和数十次工作班子会议，形成了三十多份修改稿、过程稿。无论是一个重大提法，还是一个标点符号，党章修改小组始终以高度的政治责任感、科学严谨的态度予以对待。由此可见，党章修改过程充分体现了中国共产党人严与实的作风，始终贯彻了从严从实的基本要求。

　　翻开现行党章，其字里行间无处不凸显从严从实的基本要求。在总纲部分，十八大党章提出：“加强各级领导班子建设，选拔使用在改革开放和社会主义现代化建设中政绩突出、群众信任的干部”；“党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理”；“党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋”；“加强组织性纪律性，在党的纪律面前人人平等”；“党在自己的政治生活中正确地开展批评与自我批评”，等等。这些条文规定既坚持了“严”与“实”精神，又为党员干部从严从实作出制度性规范。在“党的纪律”一章中，从严从实的基本原则表现得更为充分。其中提到：“党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束”；“党内严格禁止用违反党章和国家法律的手段对待党员，严格禁止打击报复和诬告陷害”；“党组织对党员做出处分决定，应当实事求是地查清事实”；“党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须受到追究”。类似这样的条文规定，在现行党章中比比皆是。党章所强调的这些铁的规定，不仅充分坚持了从严从实的基本要求，而且为从严从实管党治党提供了基本遵循。

　　 “三严三实”体现了党章的基本精神

　　“三严三实”，尽管只有短短二十四个字，但其内涵却十分丰富深刻，是共产党人尤其是领导干部做人、做事、为官的警世箴言和言行准则。“三严三实”不仅与党章这个总规矩的基本精神一致，而且用更加简洁的形式对党章的基本精神作了精炼表达。

　　严以修身、做人要实，侧重于做什么样的人、怎样做人的问题。这里的“人”当然不是泛指一般的人，而是指党员，尤其是党员干部。习近平总书记多次强调，做人做事第一位的是崇德修身。现行党章的第一章、第六章分别对党员的权利义务、党员干部的基本条件作了详细规定，为党员干部加强党性修养、理想信念提供了指引。党员干部都要坚持以党章为镜，加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气；要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦荡，公道正派；思想上与党和组织同心，行动上与党和组织同步，对群众真情实感，对同志真心实意，言行一致、表里如一。

　　谋事要实、创业要实，侧重于怎样做事、以什么态度做事的问题。求真务实、实事求是，是我们党的优良传统，也是党出奇制胜的法宝。同时，我们共产党人也是最讲究实干的。习近平总书记反复强调，空谈误国、实干兴邦。现行党章的总纲部分，尤其是“党的干部”部分，对谋事要实、创业要实作了比较充分的规定。如：在社会主义建设中艰苦创业，树立正确的政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，认真调查研究，把党的方针政策同本地本部门实际相结合，卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。党员干部要自觉按照党章的要求，从实际出发谋划事业和工作，出点子、定方案、制政策要符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神、符合最广大人民群众的根本利益，不好高骛远，不脱离实际；脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

　　严以用权、严以律己，侧重于做官是为了谁、如何为官的问题。习近平总书记反复强调，我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。要做到这一点，既要靠制度监督，也要靠自省自律，自我约束。现行党章不仅规定了党的组织制度、领导原则，明确了权力的来源和性质，提出了权力运行的原则和纪律红线；而且也对各级党组织、党员、干部的基本行为规范，提出了严格的自律要求。党员干部要时刻用党章的规定来严格要求自己，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心；做到用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权，不以权谋私；做到心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，为政清廉。

　　 唤醒党章意识，践行“三严三实”要求

　　如前所述，党章这个总规矩始终坚持了从严从实的基本要求，为党员干部做人、做事、为官提供了最高政治行为规范和准则。从这个意义上讲，党章是“三严三实”的党内法规依据，从根本上为践行“三严三实”指引了方向。有些党员干部之所以存在“不严不实”的问题，原因在于他们不重视党章学习、缺乏党章党规意识。习近平总书记曾指出，加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。王岐山同志也强调，要唤醒党章党规意识，把纪律和规矩挺在法律前面。由此可见，党员干部要真正做到“三严三实”，首先就要唤醒党章党规意识。

　　唤醒党章意识，践行“三严三实”，要求党员领导干部把学习党章作为必修课，自觉遵守党章规定。正如总书记所说：凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先做到；凡是党章规定党员不能做的，领导干部要带头不做。党员干部要在坚定理想信念、坚持实事求是、推动科学发展、密切联系群众、加强道德修养、严守党的纪律等方面为广大党员作出表率；严格执行党章关于民主集中制的各项规定，并落实到制定决策、选人用人等领导工作各个环节；带头执行党的政治纪律，自觉维护中央权威，厉行工作规程，做到令行禁止，保证政令畅通；严格执行党内政治生活各项规定，敢于坚持原则，勇于开展批评和自我批评，带头弘扬正气、抵制歪风邪气；坚持党的群众路线，深入基层调查研究，亲近群众，联系群众，服务群众，做好新形势下的群众工作，使党群血肉联系更为紧密、融洽、巩固。

　　唤醒党章意识，践行“三严三实”，要求党员领导干部经常用党章党规和“三严三实”的标准对照自己，做到“严”字当头、“实”处着力，做到修身用权律己要“严”，做到谋事、创业、做人要“实”。用党章党规和“三严三实”的标准来加强自身的党性修养，坚定理想信念，增强宗旨意识；树立正确的政绩观，强化责任担当，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。用党章党规和“三严三实”的标准警醒自己，正确对待权力，摆正自己位置，正确处理个人同群众的关系、同组织的关系；对权力保持敬畏之心，如临深渊、如履薄冰，决不能把公共权力异化为谋取个人私利的工具。用党章党规和“三严三实”的标准改进作风，从自己做起、从现在做起，坚守正道、弘扬正气，以自己的模范行为带动形成风清气正的政治生态。

　　总之，广大党员干部应该认真学习党章、增强党章党规意识、严格遵守党章党规，自觉践行“三严三实”，带头树立和发扬“严、实”作风，朝气蓬勃地带领人民为全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义、为实现中华民族伟大复兴中国梦而共同奋斗。（中共中央党史研究室第三研究部副研究员 陈坚）