促进管理规范 激发市场活力
本报记者集体采写
○全国已有35个省市试点“三证合一”
○全国大部分地区已实现“三证联办”
○“一证一码”在部分地区有序推进
过去，一家新企业成立，企业人员不仅要去工商局办理营业执照，去税务局办理税务登记证，还要去质监局办理企业代码证。如今，这种“东边买马、西边配鞍、南边购缰绳”、让纳税人来回奔波的状况正在改变。按照国务院商事登记制度改革的要求，国家税务总局于2014年12月出台了《关于推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革的若干意见》，在全国税务系统大力推进“三证联办”，探索推行“一证一码”。目前，改革试点工作已全面铺开，其带来的便利获得了纳税人的普遍认可。
“我3天前才填的申请表，原以为最快也得下个月才能办好，没想到今天就办结了工商、质监和税务的所有登记手续，而且只填了一张表，交了一套材料，最后只需领一张证，真是太快了！”在厦门富源景装饰有限公司财务人员薛琴的印象中，她经手办理过好几次企业登记手续，但这一次的办理体验让她感到“简单的有些不敢相信”。
薛琴的惊讶，来自于厦门市率先在全国试点启动的“三证合一”改革。截至目前，全国已有35个省市开展了“三证合一”改革试点工作。其中，青海、西藏和深圳等地采取“三证联办”方式，辽宁、甘肃、吉林、湖北、湖南、广西、新疆、青岛和宁波等地试点实施“一证三码”工作，厦门等地已经探索并推行“一证一码”模式。据统计，截至今年6月底，河北省已办理“三证合一”登记4856个，领用发票1458户，入库税款309万元；内蒙古办理“三证合一”登记1378户，领用发票6439份，缴纳税款162万元；贵州省办理“三证合一”登记2211户，申报纳税609户，缴纳税款8170万元；江苏省办理“三证合一”登记1万余户；陕西省新登记市场主体18.7万户，同比增长34.4%；大连市新办税务登记3.4万户，同比增长9.3%，带来新增税收6740万元。
据了解，为了保证“三证合一”试点改革平稳推进，国家税务总局要求各地税务机关制定严格的流程规范，积极推进信息共享，协调工商、质检等有关部门实现信息互联互通，采取多种方式创新税收管理与服务，审批效率得到明显提升。目前，天津市已实现1天内办结“三证合一”营业执照；云南省将原来1个多月的办证时限缩短为3个工作日；山东省泰安市实现从核发营业执照到办理税务登记证平均时间4.4个小时；广东省横琴新区通过一网联通、同步审批，仅2周就减少纳税人提交申请969次，减少材料重复报送4845份。
随着改革试点工作的不断推进，“三证合一”为政企带来的利好远不止这些。“改革打破了部门界限，实现资源信息共享，开启了工商、税务和质监等多部门联合监管的新模式。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海向记者表示，对税务机关而言，税务登记证与营业执照合一后，会扩大税基，便于税务机关从源头掌握纳税主体情况，有效地减少逃税。同样，对企业来说，“三证合一”的便利不仅仅体现在便捷办理新设企业登记上。海南安达工程有限责任公司法定代表人邓海明说：“其实好处有很多，以前我代表公司参加工程招投标，要带着一堆证件、填一堆表格，现在变得简单了，只要带着营业执照，填上信息就行了。还有，现在到银行开立企业账户，只要提供营业执照就行。”
目前，全国大部分地区已实现“三证联办”和“一证三码”，厦门市在此基础率先实现了“一证一码”登记模式。厦门市“一证一码”改变了之前“一证三码”登记模式中一个证照同时载有工商登记、税务登记和组织机构三个代码的模式，而是使用统一的18位社会信用代码，并在新证中嵌入二维码，使其兼具组织机构代码证和税务登记证功能。有关专家指出，“一证一码”的实现将进一步提高市场交易活动的透明度，鼓励投资兴业，激发市场活力，同时消除监管盲区，有利于强化税收征管，健全社会信用体系。
记者了解到，按照国务院的工作安排，企业“三证合一、一证一码”登记工作将自今年10月1日起在全国实施。今后，“一证一码”证照还将接入更多的登记信息，实现企业在金融等更多领域的身份认证，真正实现一证在手、处处通行。
