依托博览会推进图们江区域合作

      记者 杨华

    “作为世界上唯一由东北亚六国共同参与并面向全球开放的国家级国际性区域化展会平台，中国—东北亚博览会和‘大图们倡议’国际合作协调组织是相互提升、互为推进的关系，两者在推动图们江乃至东北亚区域合作交流方面发挥了重要作用。”8月10日，中国国际贸易学会图们江分会会长李铁在接受媒体专访时开宗明义。

    据介绍，1995年，由联合国开发计划署发起和支持的“大图们倡议”国际合作机制正式签署成立，这是我国与东北亚国家间唯一的次区域合作机制，当时的成员国有中国、韩国、俄罗斯、蒙古和朝鲜，日本为观察员国家。2009年，朝鲜退出了该合作机制。

    “2005年，我省举办首届东北亚博览会，当时恰逢‘大图们倡议’国际合作机制成立十周年，而且两者的主要参加主体国相互交叉重叠，因此，从这个意义上说，东北亚博览会是对图们江区域合作开发的一种提升和推动，它是在图们江区域合作的基础上进一步加强了东北亚区域合作。”李铁说。

    在李铁看来，一方面受东北亚复杂形势影响，另一方面受制于“大图们倡议”国际合作机制，并不是真正意义上的具有法律地位的国际组织，对成员国缺乏相应的法律约束力，因而这些年来，该合作机制在推进图们江区域合作方面十分艰难。但是，成功举办9届的中国—东北亚博览会为深化图们江区域合作搭建了一个更加开放的大舞台，为其创造了机遇，提升了影响力。

    去年，中国—东北亚博览会作为对话交流的重要平台载入《中韩联合声明》和《中蒙联合宣言》；最近，中俄两国领导人互动频繁，俄罗斯对于第十届中国—东北亚博览会高度重视，其参展面积达360平方米，创下历届博览会俄罗斯参展面积最高纪录；特别是朝鲜和日本，也都表示将组成大规模展团积极参展本届博览会……这一系列信号无疑为促成朝鲜回归图们江合作机制以及与日本开展经贸合作创造了良好条件。

    李铁透露，2009年以来，经过多轮磋商，“大图们倡议”成员国就建立独立的政府间国际组织已经达成一致共识。去年9月，在吉林延边召开的第十五次大图们倡议政府间协商委员会部长级会议，批准通过了“大图们倡议”法律过渡概念文件和相关路线图，确定了新机制的级别、组织框架、过渡时间表和人员管理等基本原则，并将在今年12月第十六次部长级会议期间公布新组织名称，明年6月将正式升级为独立的政府间国际组织。

    “这一历史性的转变，必将为图们江区域合作开发提供坚实的组织保障，推动图们江区域合作向着互利合作、多国合作加速迈进，不仅将有力推进我国沿边开放及长吉图战略实施，而且将进一步强化中国—东北亚博览会的经贸合作与对话交流功能。”李铁告诉记者，新成立的东北亚（图们江）国际经济合作组织不仅会将原来松散的成员国关系变为牢固的合作伙伴关系，而且将更加强调成员国地方政府间合作的重要性，届时，将采取专职机构、专项推动等措施着力强化地方委员会在促进图们江区域更广泛、更深入合作中的力量。

    “推动东北亚国家地方政府间合作是历届博览会的重头戏，这也是进一步扩大博览会经贸实效的重要体现。”李铁表示：“这一次，东北亚（图们江）国际经济合作组织正好诞生于第十届中国—东北亚博览会这样一个重大历史节点，它的问世必将为博览会提供更加顺畅的地方合作渠道。今后，它们相互提升、互为支撑，必将成为助推图们江乃至东北亚区域合作的两大重要载体。”