低空改革会议月底召开通航产业将迎政策密集发布期

　　中国证券报记者11月11日从第十届珠海航展上获悉，全国低空空域管理改革工作会议确定于本月底召开，会议将对我国后续低空空域改革做出系统性部署，《低空空域管理使用规定》等针对性、操作性强的政策有望在年底前出台。

　　另据中国证券报记者了解，修订后的《通用航空经营许可管理规定》也将于年底前出台，将大幅放松通航市场准入，降低企业运营成本。同时，民航局“十三五”通用航空发展规划的编制工作也已启动，未来将进一步加强基础设施布局建设，更加注重发挥市场的资源配置作用。

　　业内人士认为，经过前几年的蓄势铺垫，未来一段时间内有望成为通用航空产业相关政策的密集爆发期。长期受到政策瓶颈制约的通航产业“久旱将逢甘雨”，通航春天脚步临近。

　　政策更具操作性

　　“过去对于低空空域如何划分没有很明确的规定，预计会议召开后，将出台一系列更加细致、更具有操作性的政策，为下一步低空空域划分提供依据和规范。”在第十届珠海航展期间举行的“2014中国通用航空发展论坛”间隙，国家空管委办公室空管局副局长杜强对中国证券报记者透露道。

　　《低空空域管理使用规定（试行）》是杜强所指的“具有操作性的政策”之一。中国证券报记者此前从权威渠道获悉，《低空空域管理使用规定（试行）》征求意见稿已于今年7月成型。意见稿从空域分类划设、空域准入使用、飞行计划审批报备、相关服务保障、行业监管和违法违规飞行查处五大方面，就未来我国真高1000米以下低空空域的管理使用进行了详细、有实操性的规定，将作为我国低空空域使用管理的基本依据。

　　根据意见稿的划分原则，未来全国的监视和报告空域比例将大幅提升，由过去孤立分布状态变为“局部连成一片”的态势。此外，意见稿还首次提出，低空空域实行“动态管理、灵活使用”。即军航战备训练和执行紧急任务需要使用低空空域时，可将监视、报告空域调整为临时管制空域；遇紧急突发事件、地方政府组织重大活动、军用机场无飞行活动等，可临时调整低空空域类型，适时放宽低空空域使用权限。

　　“‘局部连成一片’意味着可以实现跨区域、连续性飞行，并且不用批复，报备飞行计划即可。‘动态管理、灵活使用’则意味着能够即时释放闲置管制空域，使得通航飞行能够获得更多空域和自由度，有利于促进通航作业飞行量的大幅提高。”一位通航界人士表达了对该方案的充分认可。

　　在不少业内人士看来，该政策的出台意味着“到2015年实现全国范围内低空空域全面开放”从空域角度基本实现，是空域改革获得实质性突破的一个重大利好，预计后续将掀起通航基础设施如机场、空管系统等的建设热潮。

　　大幅放松市场准入

　　中国证券报记者同日在珠海航展上获悉，修订后的《通用航空经营许可管理规定》也将于今年底前出台，民航局将进一步简政放权，简化通航相关审批手续，大幅放松通航市场准入。

　　《通用航空经营许可管理规定》2007年颁布，2010年民航局首次启动了对原规章的修订工作，并形成征求意见稿，分别在2012年和2013年向行业内征求意见。今年8月，民航局再次就修订稿第三次面向全行业征求意见。

　　中国证券报记者此前独家获悉，本次修订主要包括调整准入条件、规范运营管理、拓展通用航空服务领域、保护消费者、加强持续监管、强化法律责任六大方面。比如，在“市场准入”上，将进一步简化审批程序、调整准入条件，支持投资设立通用航空企业等。

　　民航局运输司司长刘增禹还透露称，民航局“十三五”通用航空发展规划的编制工作也已启动，将进一步加强基础设施布局建设，更加注重发挥市场的资源配置作用。同时，民航局将进一步加强对通航产业的财税扶持政策，配合国家通航发展战略，加强政策资源的整合力度。

　　业内人士认为，修订后的《通用航空经营许可管理规定》大大放宽通航市场的准入条件，进一步拓展通航作业范围，有利于国内通航运营环境的进一步宽松。配合《低空空域管理使用规定》等政策的出台，将极大促进国内通航产业的整体发展。上市公司中涉及通航概念的有：哈飞股份（中航工业唯一直升机制造平台）、中信海直（海上直升机运营）、海特高新（通航飞机维修、培训）、川大智胜（空管、通航培训）等。

　　2014年11月11日，运-20运输机亮相珠海航展。