京津冀协同发展规划：交通、环保、产业转移成突破口

　　在昨天结束的中共北京市委十一届七次全会上，北京关于贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的意见获表决通过。其中提出要聚焦通州，加快市行政副中心的规划建设，2017年取得明显成效。2020年，北京人口控制目标为2300万。

　　据悉，在京津冀协同发展中，北京将从聚焦推进交通一体化发展、加强生态环境保护、推动产业升级转移三大重点领域率先突破。

　　“大城市病”问题已成北京“最大焦虑”

　　北京市委书记郭金龙表示，当前，北京的人口资源环境矛盾和“大城市病”问题，已经成为人民群众的高度关切，成为我们不能释怀的最大焦虑。究其原因，既有城市发展太快的客观因素，也确有我们认识不到位、解决矛盾的决心不够大的主观问题。

　　郭金龙称，在经济发展问题上，我们的确存在“一亩三分地”的思维定式，有聚集资源求增长的路径依赖，尤其是一想到增速、就业、财政收入等现实问题，就自觉不自觉地对如何发挥首都优势促进北京发展考虑多了一点，而对怎样更好地服从和服务于首都功能的特定要求考虑少了一些，思想深处确实有求增长的情结和舍不得的纠结。

　　他表示，京津冀协同发展，是适应人民群众新期待、解决“大城市病”、实现北京可持续发展、建设国际一流和谐宜居之都的根本出路。

　　全会决议提出，京津冀协同发展，有利于发挥京津冀各自比较优势，开辟区域优化开发新局面，打造具有较强竞争力的世界级城市群，引领经济发展新常态。

　　交通等三领域将重点合作

　　全会强调，有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。要坚持控制增量与疏解存量双管齐下，严格落实各类功能禁止和限制的要求，积极稳妥有序疏解非首都功能。

　　对于三地协同发展的“抓手”，全会提出，当前要聚焦推进交通一体化发展、加强生态环境保护、推动产业升级转移三大重点领域，力争率先取得突破。

　　同时，还提出要更加重视发挥好辐射带动作用，推动首都的科技、产业、文化及公共服务资源延伸到周边地区。

　　将加快行政副中心规划建设

　　在城市布局规划方面，郭金龙指出，北京应按照城市战略定位的要求，做好城市总体规划修改、“十三五”规划编制、主体功能区规划调整等工作，切实做到“先布棋盘再落子”。

　　据悉，北京将积极探索实施经济社会发展、城乡、土地利用等“多规合一”。对于各区县在京津冀协同发展中的角色和定位，以及在疏解非首都功能中的任务和责任，北京将作统筹研究。

　　郭金龙指出，城市增长边界和生态红线划定后，要加快探索建立相应的保障和实施机制，决不能成为一条可以随意触碰的“虚线”。要聚焦通州，深化方案论证，加快市行政副中心的规划建设，2017年取得明显成效。

　　■ 举措

　　“控制增量”与“疏解存量”双管齐下，将是有序疏解非首都功能的核心词。在严控人口规模方面，北京将力争到2020年，城六区常住人口下降15%左右。

　　控 守住底线 严格控制新增人口

　　全会指出，疏解非首都功能，将是北京应对“大城市病”、优化提升首都核心功能的先导和突破口。为此，要坚持“控”与“疏”双管齐下。

　　郭金龙表示，在“控”方面，要制定更加完善严格的产业限制目录和人口调控目标，坚决守住各类功能禁止和限制底线，严格控制新增人口。

　　据悉，在《规划纲要》中，明确了北京2300万的人口控制目标。“这是我们必须坚决守住的底线。” 郭金龙表示。

　　郭金龙说，要坚决把城六区人口降下来，认真总结以业控人、以房管人、以证管人的经验。北京城六区常住人口将在2014年基础上每年降低2-3个百分点。争取到2020年下降15个百分点左右。

　　疏 疏解同时解决城市发展“短板”

　　在“疏”方面，郭金龙强调，要坚持市场与政府两手用力。对于列入疏解的项目，属地政府都要有“嫁女”的心态，积极为疏解创造便利条件。同时加强对市场的调控和引导。

　　他说，市级机关要带好头，认真研究制定有序推动市属行政事业单位整体或部分转移的方案，抓紧选择一批条件基本成熟、具有广泛共识的重点工程，先行启动，早见成效。

　　此外，郭金龙指出，疏解应与“提升”同步推进。“有序疏解非首都功能是实现北京可持续发展的关键一步，但不是我们解决城市发展管理问题的全部。”

　　郭金龙说，在把功能和产业疏解出去的同时，必须下大力气提高城市建设和管理水平，更好地服务和支撑首都功能。围绕解决城市发展“短板”和群众反映强烈的问题，北京还将加强环境整治，消除安全隐患，完善服务配套，提升城市品位，让广大人民群众切实感受到疏解与提升带来的好处。

　　他还强调，市属国有企业和集体经济组织要在疏解工作中发挥积极作用。

　　■ 样本

　　北京一制衣厂迁徙进衡水

　　2015年5月，衡水威克多新建的厂房内，已经发出了机器运作的轰鸣声，这家原本坐落于北京市大兴区的服装企业，成为在京津冀协同发展中，第一家主动外迁的服装企业，外迁后，原本70亩的厂房面积扩张至307亩，流水线从6条翻番为12条。

　　5月中旬，衡水工业区一排橘黄色小楼中间，工人们正在翻整草坪，完善绿化。楼内，数百台缝纫机正在轰轰作响，2000多名员工正忙着赶制服装的袖口、后背等部件。

　　经理石百亮回忆，外迁的计划是因为北京不断上升的人力和物力成本，与威克多不断扩大的需求产生了极大矛盾。

　　特别是招工难，石百亮说，服装产业人员流动量大，“每年流动100人左右”，2013年时就发生过招不上人的问题。再加上北京寸土寸金，员工住宿拥挤，厂房狭小。

　　从交通上看，京九铁路等八条铁路途经衡水，物流运输十分便利，“因此我们最终选择投资衡水”，他说。公司总经理蔡昌贤希望未来北京威克多能成为公司总部、服装设计中心，衡水则成为公司的服装研发及生产中心，两地企业紧密协作。

　　他还打算升级衡水的工厂，“总投资大概15亿元”，园区占地307亩，总建筑面积为28万平方米，共分两期进行建设。

　　按照规划，衡水威克多，可为当地带来3000个就业岗位，实现年利税1.1亿元。

　　首都聚集着大量的优质资源，这些资源不仅仅是北京的，更是属于全国的。必须最大限度发挥好这些优质资源的辐射带动作用，服务全国、服务周边的发展，实现区域良性互动，促进京津冀协同发展、协调发展、共同发展。——郭金龙

　　本版采写/新京报记者 温薷 黄颖