东北振兴需抓牢三大国家战略

近期，国家统计局公布了上半年31个省份的GDP数据，辽宁增速2.6%，排名垫底；黑龙江增速5.1%，排名倒数第三；吉林增速为6.1%，排名倒数第四。这样的状况，延续了去年的走势。2014年，东北三省的经济增速就位居各省份后五位。有观点甚至认为，东北三省此轮经济困境是“断崖式下滑”。

笔者认为，“断崖式”的论断并不恰当。老工业基地振兴战略实施已有10多年，从2003年到2012年，东北三省GDP翻了两番多，已具有相当大的体量。分析来看，东北经济近两年遇到的困境，与中国经济整体面临下行压力有关，但更重要的因素在于自身——产业转型迟缓，投资驱动的发展模式受制于收益递减、产能过剩而难以为继，深层次原因则是没有形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。

“体制性、机制性和结构性等深层次问题”——10多年前，上一轮东北振兴剑指的痼疾，今天依然存在。作为最后退出计划经济体制的地区，老问题与新情况在东北呈现叠加之势。在全面深化改革的关键之年，东北地区要着力破解体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加大简政放权力度，尽快建立政府的责任清单、权力清单，实行负面清单管理。那么，新一轮东北振兴有哪些路径？“中国制造2025”“大众创业、万众创新”“互联网+”三大国家战略，即是东北三省经济走出低迷的阳关大道。

“中国制造2025”

扬长补短，可谓发展通理。作为我国工业原料和装备的高地，作为全程参与和引领新中国工业化进程的老工业基地，制造业是东北地区最大的发展优势。只是，这种优势目前没有充分发挥。

在东北的制造业中，“原”字号、“初”字号产品居多，本应该调整结构、转型升级，但现实情况恰恰相反，一些本该淘汰、限制或转型升级的钢铁、水泥、造船等落后产能不降反升。市场红火时赚快钱，把转型升级抛在脑后；市场需求萎缩，扩张的产能顿成累赘——当转不转、应关不关，直接导致东北的煤城、钢城、油城遭遇长期的“寒潮”。

以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向——“中国制造2025”明确了我国制造业的发展路径。对东北而言，首要任务是用足、用好国家政策，强化工业化和信息化深度融合，从“制造”转向“智造”。去年8月国务院出台了《近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，以100多个重大项目为东北地区补“短板”。东北地区实施好这些项目，既可以有力遏制当前经济下行趋势，也可以为长远发展打下坚实基础。具体到企业，“共和国长子”亟须放下身段，研究市场、深耕市场，根据市场需要调整生产。

“大众创业、万众创新”

作为实现“中国制造2025”的基础，“大众创业、万众创新”战略在东北地区的状况是尴尬的——创业环境不佳，民营经济是东北三省经济最明显的短板；创新力度不够，科研力量与效益产出不成比例，很多成果“墙里开花墙外香”。在东北地区，大型国企是经济的主角，民营经济一般是两种角色——跑跑龙套、搞搞配套，与东南沿海特别是江浙等地相比，可谓“散、弱、小”。在全国民营企业500强中，东北能入围的仅有10多家。

在创新驱动发展方面，尽管东北地区科研院所云集，仅中科院在辽宁就有6个研究所，但技术研发与产业发展结合不密切，科技成果在当地转化率一直偏低。对东北地区而言，以创新驱动发展，需要政府部门、科研机构、企业同频共振。据报道，黑龙江省构建了包括信贷支持、创业指导等在内的政策体系，立体化扶持大学生创新创业，以此带动全省“大众创业、万众创新”。这样的切入方式，无疑是有借鉴性的。只要构建鼓励创业的政策环境、公平竞争的市场环境，激发科研院所、企业的创新力量，“大众创业、万众创新”在东北的前景可期。

“互联网+”

较之前两个战略，充满“软创意”的“互联网+”看似与满地“硬产业”的东北不协调，但辩证来看，这样的不同步正是重塑制造业的好时机。沈阳机床集团网店开通首季度就接到一笔400万元的订单，沈阳化工公司2014年网上销售则超过了3亿元。触了网，东北地区的生产经营别开生面。

虽然作为国家战略是今年提出的，但“互联网+”的现实力量早已展现——打破制造业、农业、服务业等各种行业的边界，重构生产、销售、物流、服务等流程，创造新的商业模式……东北三省力推“互联网+”战略，其积极意义是多方面的：激活消费，增强经济发展内生动力，改变过度依赖投资驱动的局面；促进民营经济发展，因为“互联网+”给个人创业、小微企业发展提供了“只有想不到，没有做不到”的无限可能；借助互联网平台，充分发挥东北在现代农业领域的优势。无法“毕其功于一役”，因为世界诸多老工业基地转型大都经历了三四十年；“最后的机会”，因为这一轮下行考验的是体制机制——东北经济面临的是持久战，要久久为功，更是攻坚战，时不我待。而振兴的关键，在于“市场”先行——强化市场思维、树立市场导向、力行市场化改革。