“下沉式”城市管理模式一石激起千层浪

　　越是老城区，越要率先突破固有的思想观念，树立良好的发展气场，一心一意谋发展、凝心聚力谋发展。

　　市委提出要在全市开展以“抢抓机遇、创新发展”为主题的解放思想大讨论，朝阳作为中心城区，要率先开展，率先在思想观念上突破，为全市带一个好头。

　　——省委常委、市委书记王君正

　　上面两段引语是2016年3月3日，省委常委、市委书记王君正到朝阳区就经济社会发展情况进行调研时提出的要求。

　　一年过去了。一项朝阳区解放思想、改革创新的新经验——“下沉式”城市基层管理模式成为社会各方关注的一个热点话题。

　　3月2日，市委全面深化改革领导小组召开2017年第一次全体会议。在会上，就学习推广朝阳区城市基层管理模式改革创新经验，省委常委、市委书记王君正要求，科学总结规律，从感性认识上升到理性认识，更好地指导实践、服务群众。积极推进智慧城市建设，向科技要生产力、要工作效率。以人为本、强化服务，始终把群众所思所想所盼作为改进提升城市管理的着力点。研究新情况，解决新问题，积极探索新形势下城市管理和服务的有效工作方式。

　　3月7日，来自中、省、市直18家新闻媒体的记者组成联合采访团，走进朝阳区，深入现场看成效，直击变化谈感触，为朝阳模式点赞，为深入推广献计。

　　北起桂林路，南至西康路，西起新疆街，东至牡丹街，10栋居民楼、580多户居民，每天两次日巡……用桂林街道西康社区网格长李玲的话说，像这样在自己的责任区内巡逻已经成为她的工作日常，唯一不同于以往的是，如今，巡逻的成就感与日俱增。

　　“以前巡逻发现问题，想要解决需要层层上报，来回各部门跑腿就要几天时间。现在不一样了，执法、保洁等相关职能部门工作人员统一由街道调配，发现问题几小时就能及时解决。”李玲口中的统一调配，即将城市管理末端变源头的“下沉式”管理。通过纵向打通各职能部门管理限制，将区里的行政执法队伍等下沉到街道，由街道进行日常管理，同时配合街道公共服务资源整合，实现上下职能充分衔接。如此一来，李玲在巡逻中发现环境、违建等各类问题，只需在涵盖了多部门职员的微信群里发布一下，就有工作人员自动认领任务，及时处理。

　　权力下放，更需要管理的横向制约。朝阳区永昌街道一系列“下沉式”管理模式考核工作机制，将“五位一体”整合为一个闭合式工作模式。“所谓‘五位一体’就是城建、执法、社区、保洁、网格员五个作战单位互为一体，任何一方在日常工作中发现问题都可以上报，是谁的责任范围谁及时处置。”永昌街道党工委书记丁岩峰介绍，为了让机制运行更规范，他们将辖区划分为24个网格，执法力量下沉到每个网格，五部分人员联巡、联动、联检、联评，发现、上报、处理、反馈、监督五个环节形成一个自动监督管理模式，杜绝推诿扯皮。

　　信息技术与信息化是城市科技创新的一个代表，它影响着城市发展的诸多领域，城市管理模式也不例外。“向信息化要生产力”成为朝阳区新型城市管理模式的技术支撑。这一点在朝阳区智能化网络服务平台可见一斑。

　　“现在画面上的是二二八社区的办事大厅，这位女士正在办理一孩、二孩生育证。提供身份证后，工作人员通过高拍仪读取相关信息，社区初审，街道通过网络后台审核。原本需要几天办理的事件，几分钟内，这位女士就完成了所有手续，拿到了生育证。”平台工作人员手指一点，监控大屏幕即刻呈现各办事大厅实时画面，即办事件立等可取，承诺事件后台流程清晰。

　　当然，同样直观可见办理流程的，还有各社区、街道网格员的上报事件。通过一个大数据中心，社区、街道、区级职能部门实现了三级调度，每个事件的办理流程、过程尽收眼底。

　　“有想法，有亮点，可操作。”“干实事，出实招，值得推广。”……深入检验机制运行合理性，为下一步发展提建议，中、省、市直各家媒体记者一路观察，一路调研，一路思考，频频赞叹。

　　这是一次主流媒体走进我市基层感受改革热度、探寻改革经验的振奋人心之旅。当前，正值全市深入推进“抢抓机遇、创新发展”主题实践活动、各项改革攻坚齐头发力的关键时刻，“朝阳经验”让人切实感受到了改革创新的巨大力量。而这一切，都源于2016年年初由市委主导发起的那场全市解放思想大讨论。

　　当时，为了让辖区百姓生活得更方便、更舒心、更美好，朝阳区按照市委的决策部署，以思想大解放驱动工作大变革、大创新，打破思维定式，从管理和服务细节入手，在实践中大胆探索、深入实践，形成了一套不动体制动机制的“下沉式”城市管理新模式，向市委市政府和全市人民递交上一份务实答卷。

　　中国改革报记者王也表示，朝阳区的做法实现了权力的重新组合，百姓从中最大限度收益。人民日报记者祝大伟认为，朝阳区的务实做法值得媒体深入研究、加大宣传。吉林人民广播电台记者翟玉琢感想万千：“原来社区工作人员‘看得见事管不了’，执法人员‘管得了事看不见’，‘下沉式’管理切中要害，让街道成为了事件的处理端，值得各地借鉴。”

　　“从去年开始，我们按照王君正书记的指示，下定决心改革，下大力气探索，逐步形成了这套‘下沉式’城市管理新模式。”朝阳区委书记祝永安表示，今年，随着“抢抓机遇、创新发展”主题实践活动在全市蓬勃开展，针对进一步完善“下沉式”管理模式，朝阳区将进一步研究如何将社会力量融入城市管理，不但要积极发挥志愿者、党员的作用，更要不断引入社会资源，通过政府购买等形式，让服务在市场化下更加规范。