一张蓝图绘到底 全面开启食药监管新征程

省食品药品监督管理局印发《食品药品安全“十三五”规划》，对“十三五”期间食品药品安全工作进行部署，要求紧紧围绕“四个全面”战略布局和“四个最严”的总体要求，落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，着力推进“十大”体系建设。

一是构建权责统一的安全责任体系。推动各级党委政府强化落实“四有两责”工作要求，确保各级食品药品监管机构职能、队伍、装备、经费落实保障到位。督促食品药品监管部门履职尽责，落实网格化管理和定期巡查制度，建立检查监督协作配合机制，推进食品药品行政执法与刑事司法的有效衔接，使严惩重处常态化。综合运用民事、行政、刑事等手段，强化生产经营者主体责任落实。

二是构建完善配套的法规标准体系。加快推进食品药品安全地方立法进程，研究制订《吉林省食品安全条例》，修订《吉林省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》和《吉林省药品监督管理条例》。突出吉林省特色食品、民俗食品、新资源食品和重点品种，加快完善食品安全地方标准和生产经营质量管理规范建设。制订《吉林省中药材质量标准》、《吉林省中药饮片炮制规范》，推进中药材产业化、规模化和标准化生产。加强保健食品、化妆品产品标准备案管理，实现产品标准备案与产品质量监管的有效衔接。

三是构建科学规范的风险防控体系。整合抽检监测资源力量，加大抽检监测经费保障力度，提升食品安全风险监测能力。完善部门联动机制，建立分类分级的食品安全风险管理体系和全链条、全方位的食品安全风险监控网络。完善药品不良反应监测体系建设，建立和完善市、县两级监测预警信息平台，建立省、市、县、哨点医院不良反应监测平台，提升不良反应监督监测预警能力。

四是构建服务发展的产业促进体系。搭建省、市、县三级综合网络审批信息平台，实现基础信息、许可信息、监督信息、检查信息资源共享。建立和完善食品药品审评审核认证体系，制定实施审评审核认证专家培养计划，促进食品药品创新研发和成果转化，推进食品药品产业转型升级。鼓励以人参、梅花鹿、林蛙等特色资源为原料的保健食品、药品开发，形成产业集群，把特色资源优势转化为经济发展优势。

五是构建严密规范的过程控制体系。强化食品安全过程控制，落实质量授权人（安全总监）制度，完善食品召回制度，实行食品批发企业送货车信息登记管理。全面推行餐饮服务单位量化分级管理，鼓励有条件的餐饮服务单位引进HACCP管理体系。加强药品、保健食品、化妆品、医疗器械安全过程控制。

六是构建权威高效的技术支撑体系。建立以省级为龙头、市（州）级和区域为骨干、县（市）级为基础，第三方和企业自检为补充的检验检测体系。建立生物制品检验区域中心，打造一批国家级重点实验室。推进基层快速检测站（室）建设。推进食品药品监管信息化、智慧食药监建设，构建食品药品生产经营主体及其产品溯源信息体系。加强食品药品安全现场监管技术装备建设，实现食品药品安全监督检查、样品抽检、行政处罚等远程电子化监管。

七是构建反应迅速的应急管理体系。建立省、市、县三级上下贯通、运转高效的应急管理体制，将应急管理触角延伸至乡（镇）基层一线。建立食品药品安全舆情和信息收集、分析和处置机制，规范应急预案编制、修订、执行和管理，健全完善应急预案数据库，实现食品药品安全事件信息全系统共享。加强食品药品应急装备建设，完善食品药品应急物资储备。

八是构建结构合理的人才队伍体系。加强检验检测技术和实验室管理人才培养，建立灵活多样的人才引进机制。利用国家和省人才规划的重大工程项目等多种途径，吸纳食品、药学、法学、医学等高层次人才，形成专业化食品药品安全专家队伍，在应急处置、检验检测、不良反应监测、风险评估、教育培训、安全评价、信息技术等方面，提供智力支持。

九是构建自律守法的诚实信用体系。推动建立食品药品生产经营主体的信用档案，完善信息披露使用制度，鼓励和指导第三方征信机构、行业协会依法开展征信工作。建立诚实守信的褒奖鼓励机制。按照“政府推动、市场运作、分步实施、注重服务”的原则，建立保险赔偿机制，鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险，推动食品安全责任保险试点工作。

十是构建群防群控的社会共治体系。健全完善全省统一的食品药品安全投诉举报网络。健全完善信息发布制度和新闻发言人制度，综合运用传统媒体与网站、微博、微信及移动APP等新兴传播载体，构建立体式、多维度的新闻宣传工作格局。充分发挥“便民服务站”作用，采取移动化、可视化、分众化等多种方式加大宣传力度。支持食品药品行业协会、商会建立健全经营自律规范、自律公约和职业道德准则，加快自律体系建设。