全面推进“双随机一公开”监管 实现监管更强服务更优
16.10.2018 14:18
本文来源: 工商行政管理局
定制度 定方案 打好监管基础桩 吉林省委、省政府对推行“双随机一公开”监管工作高度重视，精心部署，认真组织，2016年积极探索开展“双随机一公开”监管工作，2017年开始，不断推进“双随机、一公开”监管全覆盖工作，由省政府印发实施方案，明确推进工作的基本原则、总体要求以及完成时限。全省各相关部门按照省委省政府的安排部署，扎实推进“双随机一公开”监管工作。省工商局、省编办、省法制办按照省政府印发的实施方案，组织全省3150个行政执法部门制定“一单两库一细则一计划”，全部录入“双随机一公开”综合监管平台，并全部向社会公示，欢迎群众监督。省工商局作为“双随机一公开”监管工作牵头部门，多次举办各类“双随机一公开”培训会（班），积极开展了对有关部门和相关人员的集中培训。今年7月，全省“双随机一公开”监管工作经验交流会在长春召开，会议总结交流经验，进一步部署全面推进工作。 小平台、大功效，打造“互联网＋监管”新模式 为全面推行“双随机一公开”监管工作， 2016年11月，省工商局作为牵头部门，依托国家企业信用信息公示系统搭建的全省统一的“双随机一公开”综合监管平台（以下简称综合监管平台）正式上线运行。该平台面向省、市、县三级供各级政府部门使用，汇集全省各地各部门全部“一单两库一细则一计划”，规范抽查程序，统一抽查标准，实现抽查结果集中统一公开，全程留痕、责任可追溯，有效解决了执法检查中部门各自为战等问题，实现“一次抽查、全面体检、集体会诊、精准施策”，实现了小平台，大功效—— 实现随机抽查“三个全覆盖”。一是检查部门实现全覆盖。省工商局等部门组织全省3150个行政执法部门制定“一单两库一细则一计划”，全部纳入综合监管平台，并向社会公示，供群众监督。二是检查事项实现全覆盖。按照于法有据的原则，41个省级部门共梳理出371项检查事项，做到“清单之外无检查”。三是检查对象和检查人员全覆盖。全省入库检查对象224.8万户，做到了“全方位监管无死角”，入库检查人员5.7万人，做到了“应入尽入无例外”。每年初，各部门随机抽查计划报同级法制办审核后，方可实施检查，有效解决了随意检查和选择性执法问题。目前，“双随机一公开”已经成为全省各级行政执法部门日常监管的主要方式，以更低的监管成本实现了对监管对象的有效约束，受到市场主体广泛欢迎。 实现跨部门联合检查常态化。为杜绝过度执法和执法扰民，吉林省在全国率先探索跨部门联合检查，出台跨部门随机抽查联合检查办法，在综合监管平台专门开发跨部门双随机模块，按照“名单一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”模式，累计开展跨部门联合检查258次，初步实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策”的目标，极大降低了市场主体负担，受到社会各界广泛欢迎。 实现事中事后监管闭环式管理。吉林省的综合监管平台充分发挥国家企业信用信息公示系统优势，使“双随机一公开”监管与工商登记、行政许可、信息公示和失信联合惩戒等功能有效衔接。工商部门办理营业执照后，第一时间将企业登记信息推送至相关许可部门，经许可部门认领后，该企业信息自动进入该部门检查对象名录库，实现实时动态更新。双随机抽查结束后，各部门将抽查结果录入该平台，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。对于抽查中发现问题的企业，将自动被列入“黑名单”，并与平台中的联合惩戒模块相关联，由相关部门视情况对其开展联合惩戒，形成了无延迟、无障碍、无盲区的事中事后监管闭环。 细分型、巧设计，实现抽查的“三个化” 模式细分，抽查选择科学化。为了更好地满足各领域、各层级政府部门的随机抽查需要，吉林省将“双随机一公开”监管细分为3种模式：一是部门内部双随机，适用于单一部门自行组织的随机抽查。二是跨部门双随机，适用于涉及多个部门的联合抽查。三是分段式双随机，适用于工商、公安、税务、食药监等需要跨层级联合监管的部门，可以实现检查对象和检查人员分段式抽取，从而满足不同部门的个性化需求，进一步增强“双随机一公开”监管的科学性和可操作性。 过程规范，抽查流程标准化。全省各级行政执法部门全部按照统一的流程开展检查，将制定年度抽查计划、随机抽取检查对象、随机选派检查人员、抽查结果向社会公开等环节全部固化到综合监管平台中，做到全程留痕可追溯，使监管执法“随机不随意”，让阳光行政、公正监管贯穿每一次抽查过程始终。 数据比对，信息匹配智能化。为确保“双随机一公开”监管公平、公正，检查人员和检查对象抽取、随机匹配全部由综合监管平台自动随机生成，并做到全程留痕可追溯。综合监管平台还具备一系列逻辑判断功能，可自动校验检查任务和人员分组的合理性，并对人员科室分布、人员职位分布、人员所在位置（可就近分配检查企业）、企业当前状态等进行动态匹配，有效避免选择性执法，真正实现智能化监管。 大数据、大监管，着力优化发展软环境 吉林省积极探索以大数据为基础、以信用监管为核心、以“双随机”抽查为手段的市场监管新模式，充分利用综合平台进行大数据、大监管，着力优化发展软环境，以“管得更好”促进“放得更活”。 整合政府部门监管数据。依托综合监管平台，将各部门提供的“双随机一公开”抽查结果和日常监管信息自动记于企业名下，与该企业的工商登记信息、行政许可信息进行关联，并开展相应的大数据分析，形成多维度、多层次的企业全景信用图像，更加全面地展示企业信用状况，进而对全省市场主体发展态势、市场秩序状况进行定性和定量评估，为吉林经济发展决策提供重要参考。目前，综合监管平台已经整合了吉林省各级行政部门涉企信息1411.3万条，其中监管信息116万条，为加强事中事后监管提供了数据支撑。 推行“双随机一公开”与信用监管联动。推进“双随机一公开”监管与信用监管相衔接，将抽查结果通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，建立企业全景式信用档案。对抽查中发现问题的企业，依法列入经营异常名录、严重违法企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单等，由各部门实施联合惩戒，做到“一处违法、处处受限”，从而实现“双随机一公开”监管效能最大化。目前，全省有6.8万户企业被依法列入经营异常名录，96户企业被列入严重违法企业名单。 开展市场监管风险预警。运用综合监管平台，通过运用大数据、云计算等手段，开展“双随机一公开”抽查结果的搜集汇总和统计分析，结合日常监管、行政处罚、投诉举报等信息，绘制全省市场监管风险地图，全面开展市场秩序监测，进一步增强发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力，做到早发现、早预警。 下一步，吉林省将深入贯彻落实党的十九大提出的创新监管方式的要求，不断细化“双随机一公开”监管制度安排，优化监管流程和监管方式，着力打造“双随机一公开”监管升级版，营造更加规范有序的营商环境，助推吉林经济实现高质量发展。
本文来源: 工商行政管理局
16.10.2018 14:18
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发布时间： 2018-10-16 16:56 长春市工商行政管理局
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